为了规范国家社会科学基金（以下简称国家社科基金）项目资金的使用和治理，更好推动哲学社会科学繁荣生长，近日，财政部、全国社科计划领导小组联合修订宣布了《国家社会科学基金项目资金治理措施（财教〔2016〕304号，以下简称《资金治理措施》）。为贯彻执行好《资金治理措施》，财政部教科文司、全国哲学社会科学计划办公室（以下简称全国社科计划办）有关卖力人就修订情况回覆了记者提问。
一、请介绍一下修订《资金治理措施》的配景。
答：《国家社会科学基金项目经费治理措施》（以下简称《经费治理措施》）自2007年颁布以来，对于规范国家社科基金项目资金治理、支持哲学社会科学研究发挥了重要作用，但随着国家社科基金治理面临的形势、任务发生较大变化，以及国家对财政科研资金治理提出新的要求，《经费治理措施》亟须修订完善。
一是适应新形势下繁荣生长我国哲学社会科学的需要。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视哲学社会科学事情，先后出台了一系列优化学术情况、落实和扩大科研机构自主权的重要举措。2016年5月17日，习近平总书记主持召开哲学社会科学事情座谈会，从全局和战略高度深刻回覆了事关我国哲学社会科学久远生长的一系列偏向性、根天性问题；强调要深化治理体制革新，形成既能掌握正确偏向又能引发科研活力的体制机制。以这次座谈会召开为契机，我国哲学社会科学又一次迎来了大繁荣、大生长的春天。国家社科基金作为繁荣生长我国哲学社会科学的重要载体，必须在体制机制方面积极探索、勇于创新，为促进哲学社会科学事业生长提供有力支撑。
二是落实完善中央财政科研资金治理决策部署的需要。2016年7月20日，中办、国办印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金治理等政策的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确要求结合社会科学研究的纪律和特点，参照《若干意见》尽快修订中央级社会科学类科研项目资金治理措施，力争做到2016年新立项项目凭据新划定执行。
三是促进国家社科基金事业生长的需要。《经费治理措施》实施以来，中央财政对国家社科基金投入逐年增加，基金规模从2.3亿元增长到20亿元；基金资助强度稳步提高，作为资助主体的年度项目资助经费从9万元增长到20万元；基金资助规模不停扩大，项目类别由5类增加到7类。同时，国家财政加大了对教育和科技的投入，哲学社会科学领域开展学术研究的条件和情况进一步改善。《经费治理措施》一些划定已滞后于社科研究需要和国家社科基金治理实践，有须要进行修订。
二、修订《资金治理措施》的思路和原则是什么？
答：《资金治理措施》修订的总体思路是：适应我国哲学社会科学事业新生长对国家社科基金治理事情提出的新要求，遵循哲学社会科学研究特点，依规则范项目资金的使用和治理，提高资金使用效益，支持哲学社会科学出结果、出人才。
遵循这一思路，在修订中坚持掌握以下几点原则：一是遵循哲学社会科学特点和纪律。凭据社科研究既差异于工程预算治理，又差异于自然科学研究的特点，完善相关资助政策，优化治理流程，革新治理方式，以科学治理促进科研生长。二是切合国家财政科研资金治理的总体要求。凭据国家财政资金治理新要求，完善项目资金使用和治理的监视机制，努力提高项目资金使用效益。三是坚持以人为本。聚焦社科界体贴的主要问题，解决科研人员合理诉求，注重引发科研人员创新热情。四是坚持“放管服”结合。在充实下放治理权限、释放活力的同时，强调依法理财规范治理。强化项目责任单元责任，对单元增强预算审核把关、规范财政支出行为、完善内控机制、强化资金使用绩效评价、实行内部果真制度等提出要求。
三、《资金治理措施》对于哲学社会科学研究纪律和特点是如何体现的？
答：哲学社会科学研究是一种特殊的精神劳动，在研究工具、要领手段、组织方式、评价尺度等方面，与自然科学研究有着明显差异。《资金治理措施》修订历程中，遵循了哲学社会科学研究的纪律和特点，主要体现在以下几个方面：
一是建设健全间接成本赔偿机制和科研激励机制。把项目资金分为直接用度和间接用度，考虑到哲学社会科学研究设备费支出较少，明确间接用度凭据不凌驾项目资助总额的一定比例审定。在间接用度使用和治理上，划定间接用度审定要与责任单元信用品级挂钩，由责任单元统筹治理使用；要求责任单元凭据科研人员在项目事情中的实际孝敬，结合项目研究进度和完成质量，在审定的间接用度规模内，果真公正部署绩效支出，充实发挥绩效支出的激励作用；强调责任单元不得在审定的间接用度以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关用度。
二是明确劳务费开支规模和尺度。扩大劳务费开支规模，在在校研究生等人员的基础上，增加博士后、会见学者、项目聘用研究人员和科研辅助人员，并将项目聘用人员的社会保险补助用度纳入劳务费开支规模；明确劳务费开支尺度参照当地科学研究和技术服务业人员平均人为水平以及在项目研究中肩负的事情任务确定。取消劳务费、专家咨询费等人员性用度的开支比例限制。
三是简化预算体例科目，下放预算调剂权限。将聚会会议费、差旅费、国际相助与交流费合并为一个科目，这三项用度合计不凌驾直接用度20%的，不需要提供预算测算依据；划定在项目预算总额稳定的情况下，除增列外拨资金以外的所有预算调剂权限全部下放到责任单元，但聚会会议费/差旅费/国际相助与交流费、专家咨询费、劳务费预算一般不予调增。
四是完善结转结余资金治理。划定项目在研期间，年度剩余资金可以结转下一年度继续使用；项目研究结果完成并通过审核验收后，结余资金可用于项目最终结果出书及后续研究的直接支出。同时划定，项目研究结果通过审核验收2年后结余资金仍有剩余的，应当按原渠道退回国家社科基金,结转下年统筹用于资助项目研究。
四、《资金治理措施》在增强项目资金羁系方面有哪些举措？
答：国家社科基金项目资金来源于中央财政拨款，必须体现依法理财的要求：一是明确项目责任单元是项目资金治理的责任主体，项目卖力人是项目资金使用的直接责任人。要求责任单元增强项目预算审核把关，规范财政支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用宁静规范有效。二是增强项目预决算审核，划定项目预算需经责任单元、所在省区市社科计划办或在京委托治理机构审核并签署意见后，提交全国社科计划办审核；项目研究完成后，项目卖力人应当会同科研、财政、审计、资产等治理部门实时清理账目与资产，如实体例《国家社会科学基金项目结项审批书》中的项目决算表，不得随意调账变换支出、随意修改记账凭证。三是建设项目资金使用和治理情况的检查、审计、监视长效机制。四是建设项目资金使用和治理的允许机制、信用机制和信息果真机制。要求责任单元和项目卖力人在单元内部果真项目预算、预算调剂、决算、项目组人员组成、设备购置、外拨资金、劳务费发放以及间接用度和结余资金使用等情况，自觉接受各方面监视。
五、《资金治理措施》在强化项目资金保障和服务方面有哪些举措？
答：国家社科基金项目资金治理的目的是为了更好地服务科研、促进科研，推动项目研究多出结果、多出人才。《资金治理措施》通过三项举措促进资金使用便利化：一是明确跨单元相助、确需外拨资金的项目，可以外拨资金。二是明确对于野外考察、数据收罗等科研运动中无法取得发票或财政性票据的支出，在确保真实性的前提下，责任单元可按实际发生额予以报销。三是要求责任单元建设健全科研财政助理制度，为科研人员在项目预算体例和调剂、经费支出、项目资金决算和验收等方面提供专业化服务。
六、《资金治理措施》关于外拨资金使用和治理有什么具体划定？
答：《资金治理措施》中涉及外拨资金使用和治理的划定有5个方面内容，具体包罗：第一，跨单元相助的项目，确需外拨资金的，应当在项目预算中单独列示，并附外拨资金直接用度支出预算。第二，间接用度外拨金额，由责任单元和相助研究单元协商确定。第三，责任单元应当实时凭据相助研究协议和审核通过的项目预算转拨相助研究单元资金。第四，在项目实施历程中，原项目预算未列示外拨资金而需要增列的，需由项目卖力人提出申请，经责任单元、所在省区市社科计划办或在京委托治理机构审核同意后，报全国社科计划办审批。第五，有外拨资金的项目，外拨资金决算经相助研究单元财政、审计部门审核并签署意见后，由项目卖力人汇总体例项目资金决算。
七、下一步如何推动《资金治理措施》获得有效落实？
答：为了推动《资金治理措施》各项划定获得全面准确落实，财政部、全国社科计划领导小组将精心组织、协力配合，配合做好以下事情：一是增强宣传，与《资金治理措施》同步宣布《〈国家社会科学基金项目资金治理措施〉具体执行有关事项问答》，就项目资金具体使用和治理历程中需要注意的问题作出详细解答，并凭据执行历程中泛起的新情况新问题，不停进行增补和完善。二是增强培训，凭据国家社科基金项目分级治理的原则，尽快启动各条理培训事情，统一培训要求，统一政策口径，确保社科界宽大专家学者、责任单元和有关科研财政治理人员全面准确理解、扎实有效落实《资金治理措施》。三是增强检查指导，财政部、全国社科计划领导小组将适时部署，对各责任单元项目资金治理权限落实、内部治理措施制定、创新服务方式、内控机制建设、相关事项内部果真等情况开展检查，并将检查结果纳入信用治理，与间接用度审定、结余资金留用等挂钩。
