近日，财政部、全国社科计划领导小组联合修订印发了《国家社会科学基金项目资金治理措施（财教〔2016〕304号，以下简称《资金治理措施》）。为了资助社科界宽大专家学者、项目责任单元和有关治理部门更好地理解和执行《资金治理措施》，现就国家社科基金项目资金使用和治理中需要注意的问题解答如下。
一、把项目资金分为直接用度和间接用度的主要考虑是什么？
《资金治理措施》的最大变化之一是把项目资金分为直接用度和间接用度。近些年来，社科界不少专家学者和项目责任单元反映，原《经费治理措施》对责任单元间接成本和治理用度的赔偿不足，肩负研究任务的科研人员也难以从项目经费中获得激励。现《资金治理措施》以间接用度形式完善了对责任单元间接成本和治理用度的赔偿，以绩效支出形式提供了对科研人员的激励。这有利于进一步营造良好科研情况，引发社科界宽大专家学者的积极性和缔造性，更好地推动哲学社会科学繁荣生长。
二、直接用度包罗哪些开支科目，如何治理和使用？
直接用度是指在项目研究历程中发生的与之直接相关的用度，凭据资金用途差异，具体分为8个开支科目：资料费、数据收罗费、聚会会议费/差旅费/国际相助交流费、设备费、专家咨询费、劳务费、印刷出书费和其他支出。直接用度所有开支科目均不设比例限制，由项目卖力人凭据项目研究实际需要体例，并凭据国家有关划定开支。直接用度纳入责任单元财政统一治理，单独核算，专款专用。
三、哪些用度可以列支资料费？
项目研究历程中需要支付的图书（包罗外文图书）购置费，资料收集、整理、复印、翻拍、翻译费，专用软件购置费，文献检索费等，均可列支资料费。相比原《经费治理措施》，资料费开支规模增加了文献检索费，并明确纳入外文图书购置费。
四、数据收罗费开支规模有哪些？
数据收罗费指在项目研究历程中发生的视察、访谈、数据购置、数据分析及相应技术服务购置等支出的用度。一般而言，社会科学各学科研究需要进行数据收罗，既包罗直接收集一手数据，也包罗购置二手数据及相应的数据分析服务。相比原《经费治理措施》，数据收罗费开支规模增加了数据购置、数据分析及相应技术服务购置支出。
五、聚会会议费/差旅费/国际相助与交流费如何使用?
1.把原《经费治理措施》聚会会议费、差旅费、国际相助与交流费合并为一个科目，项目研究历程中开展学术研讨、咨询交流、考察调研等运动而发生的聚会会议、交通、食宿等用度，以及项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地开展学术相助与交流的用度，均可列支。
2.聚会会议费/差旅费/国际相助与交流费由项目卖力人凭据项目研究实际需要体例预算。这三项用度合计不凌驾直接用度20%的，不需要提供预算测算依据；凌驾直接用度20%的，需要对计划开展的聚会会议、调研、国际相助与交流等所需经费情况作出具体说明。
3.聚会会议费/差旅费/国际相助与交流费应当凭据国家对于高校和科研院所差旅、聚会会议、出国治理有关划定和尺度开支。为了准确体例预算，该科目可概略分为聚会会议费、差旅费、国际相助与交流费三个子项，但在经费使用历程中，完全由项目卖力人自主统筹使用。
六、开支设备费应当注意什么？
1.项目研究历程中购置设备和设备耗材、升级维护现有设备以及租用外单元设备而发生的用度，可列支设备费。
2.设备费开支应当与项目研究密切相关，严格控制设备购置，严禁重复购置、太过购置，勉励共享、租赁以及对现有设备进行升级。
3.设备要和办公用品区别开来，一般来说，电脑、打印机、复印机、数码相机及其耗材等属于设备，笔墨纸张、文件夹等属于办公用品。
4.使用项目资金购置的设备属于国有资产，凭据国有资产治理有关划定统一治理。
七、什么是专家咨询费，对支付工具有何要求？
专家咨询费是指在项目研究历程中支付给临时聘请的咨询专家的用度，支出尺度应当凭据国家有关划定执行。一般来说，支出咨询费需满足两个条件：一是支付工具确实属于项目研究领域的专家；二是支付工具切实发挥了咨询作用，推动了项目研究的顺利开展。需要注意的是，专家咨询费不得支付给本课题组成员以及履行项目治理职务行为的相关事情人员。
八、劳务费开支规模有何变化，尺度如何确定？
《资金治理措施》扩大了劳务费开支规模，在加入项目研究的在校研究生等人员的基础上，增加了博士后、会见学者、项目聘用研究人员和科研辅助人员，并将临时聘用人员的社会保险补助用度纳入劳务费开支规模。同时划定，劳务费预算不设比例限制，凭据项目研究实际需要体例。项目聘用人员的劳务费开支尺度参照当地科学研究和技术服务业人员平均人为水平以及在项目研究中肩负的事情任务确定。
对以上划定应当全面准确理解：第一，劳务费支付工具必须直接加入项目研究或者加入调察访谈、考古掘客、科学实验等科研辅助运动。第二，劳务费支付工具包罗研究生、博士后、会见学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等。第三，项目卖力人应当综合考虑项目研究实际需要，科学合理体例劳务费预算。
九、支出印刷出书费有什么要求？
在项目研究历程中支付的打印费、印刷费及阶段性结果出书费，可列支印刷出书费。需要注意的是，国家社科基金项目资金不得支出论文发表版面费，此类支出不得列支印刷出书费。另外，除后期资助项目、中华学术外译项目外，国家社科基金其他类别项目的最终结果出书费也不得列支印刷出书费。
十、其他支出如何列支？
其他支出属于项目预算的“兜底科目”，项目研究历程中发生的除上述7个科目之外的其他支出均可列支。需注意两个问题：一是其他支出中的各项具体支出应当在填报项目预算时单独列示，单独审定。二是其他支出一般包罗笔墨纸张等办公用品费、通讯费、互联网服务费等支出。
十一、间接用度如何审定和使用？
1.间接用度使用包罗三个方面，即赔偿责任单元为项目研究提供的现有仪器设备及衡宇、水、电、气、暖消耗等间接成本，治理用度，以及为提高科研事情绩效而部署的绩效支出。间接用度由责任单元结合实际情况，在综合考虑单元与小我私家、当前与久远、激励与约束等关系的基础上，统筹治理使用。
2.间接用度接纳分段超额累退比例法盘算，凭据不凌驾项目资助总额的一定比例审定。具体比例如下：50万元及以下部门为30%；凌驾50万元至500万元的部门为20%；凌驾500万元的部门为13%。好比，2016年年度项目、青年项目和西部项目资助总额均为20万元，间接用度为20×30%=6（万元）；重大项目资助总额为80万元，间接用度为50×30%+（80-50）×20%=21（万元）。
3.间接用度审定与责任单元信用品级挂钩，具体治理划定在《资金治理措施》实施一段时间以后，凭据事情需要另行制定。
4.责任单元不得在审定的间接用度以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关用度。
十二、绩效支出如何审定？
绩效支出由责任单元在审定的间接用度规模内部署。责任单元在审定绩效支出时需注意以下几点：第一，要处置惩罚好间接成本和绩效支出的关系，在制定本单元间接用度使用和治理相关制度时，应充实听取科研人员的意见，防止片面化、简朴化。第二，坚持公正公正，绩效奖励应当与科研人员在项目事情中的实际孝敬相一致。第三，坚持分期部署，要结合项目研究进度和完成质量来部署绩效支出，发挥好绩效支出的奖优惩怠作用。
十三、项目资金预算体例和审核法式是怎样的？
1．国家社科基金项目批准立项后，全国社科计划办将发出立项通知和项目资金预算表。项目卖力人应当在收到立项通知之日起30日内完成预算体例。无特殊情况，逾期不提交的，视为自动放弃资助。
2.项目卖力人应当凭据目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，凭据项目研究需要和资金开支规模，科学合理、实事求是地体例项目预算，并按要求在项目预算表相应栏目说明主要用途和测算理由。体例预算时，不考虑不行预见因素、前期投入、预留资金及配套经费。
3.责任单元科研和财政治理部门对项目预算进行审核，按要求填写相关内容，报所在省区市社科计划办或在京委托治理机构审核后，提交全国社科计划办审核。
4.项目资金预算通过审核后，即成为有约束力的项目资金使用和治理依据，项目卖力人应当严格执行，不能随意变换。项目资金预算未通过审核的，应当按要求调整后重新上报。
十四、项目资金如何支付？
国家社科基金项目资金的资金支付执行国库集中支付制度。属于政府采购规模的，应当凭据政府采购有关划定执行。项目资金凭据项目类别和完成期限分期分批支付。项目资金实行预留资金制度，预留部门资金在项目结果通过审核验收后支付，2016年项目资金预留比例为5%。未通过审核验收的项目，预留资金不予支付。
十五、项目资金能否外拨，如何外拨？
1.跨单元相助的项目，确需外拨资金的，应当在项目预算中单独列示，并附外拨资金直接用度支出预算。外拨多个单元的，需划分体例预算。
2.间接用度外拨金额，由责任单元和相助研究单元协商确定，但责任单元间接用度和外拨间接用度之和不得凌驾该项目审定的间接用度。
3.责任单元应当实时凭据相助研究协议和审核通过的项目预算转拨相助研究单元资金。接受外拨资金的相助研究单元是外拨资金治理的责任主体，应当依据《资金治理措施》对资金使用予以治理和监视。
十六、项目预算如何调剂？
项目卖力人应当严格执行批准后的项目预算。确需调剂的，应当按划定报批。考虑到科学研究的探索性和不确定性，《资金治理措施》划定，在项目预算总额稳定的情况下，除增列外拨资金以外的所有预算调剂审批事项全部下放到项目责任单元，但聚会会议费/差旅费/国际相助与交流费、专家咨询费、劳务费预算一般不予调增，如有特殊情况确需调增的，应报全国社科计划办审批。责任单元应当按划定实时审批或上报项目预算调剂申请。
十七、项目资金如何支出和报销？
责任单元和项目卖力人要严格执行《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》（财库[2015]245号）对应当实行 “公务卡”结算的支出，凭据中央财政科研项目使用公务卡结算的有关划定执行。专家咨询费、劳务费等支出，原则上应当通过银行转账方式结算，从严控制现金支失事项。
对于野外考察、数据收罗等科研运动中无法取得发票或财政性票据的支出，在确保真实性的前提下，责任单元可按实际发生额予以报销。报销此类用度，应当提供具有收款人签名或手印的凭证以及项目卖力人对相关情况的书面说明。
十八、项目决算应当注意什么？
1.项目研究完成后，项目卖力人应当会同科研、财政、审计、资产等治理部门实时清理账目与资产，如实体例《国家社会科学基金项目结项审批书》中的项目决算表，并附上财政部门提供的项目资金开支明细账。项目卖力人和责任单元不得随意调账变换支出、随意修改记账凭证。
2. 有外拨资金的项目，由项目卖力人汇总体例项目资金决算，并附上相助研究单元财政、审计部门审核签章后的开支明细账。
3.项目卖力人提交项目资金决算时，应当附上项目预算表及有关项目预算调剂情况的说明。
十九、项目结余资金如那边置惩罚？
项目研究结果完成并通过审核验收后，剩余的项目资金为结余资金。结余资金留在责任单元，可用于项目最终结果出书及后续研究的直接支出。若项目研究结果通过审核验收2年后结余资金仍有剩余的，应当按原渠道退回。项目结果未通过审核验收的项目，或责任单元信用评价差的，结余资金不得留用。
二十、项目被终止或取消后，项目资金如那边置惩罚？
对于因故被终止执行的项目的结余资金，以及因故被取消的项目的已拨资金，责任单元应当在接到有关通知后30日内按原渠道退回国家社科基金。
二十一、使用项目资金形成的资产如何治理？
项目实施历程中，使用项目资金形成的牢固资产、无形资产等属于国有资产，应当凭据国有资产治理的有关划定执行。
二十二、项目卖力人使用项目资金有何禁止性划定？
项目卖力人应当依法依规使用项目资金，严格遵守“四不得”原则：
1.不得擅自调整外拨资金；
2.不得利用虚伪钞据套取资金；
3.不得通过编造虚假劳务条约、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费；
4.不得使用项目资金支付种种罚款、捐款、赞助、投资等。
二十三、责任单元应当肩负哪些治理和服务职责？
责任单元要认真落实国家有关政策划定，凭据权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，在服务中增强治理、在治理中做好服务，确保“接得住、管得好”。
1.责任单元应当制定项目资金内部治理措施，明确审批法式、治理要求和报销划定，落实项目预算调剂、间接用度统筹使用、劳务费分配治理、结余资金使用等治理权限，切实做到有规可依、有序可循，事有人管、责有人负。
2.责任单元应当增强项目预算审核把关，规范财政支出行为，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用宁静规范有效。
3.责任单元应当建设健全科研财政助理制度，为科研人员在项目预算体例和调剂、经费支出、项目资金决算和验收等方面提供专业化服务。
4.责任单元应当充实利用信息化手段，建设健全单元内部科研、财政、项目卖力人共享的信息平台，提高科研治理效率和便利化水平。
5.责任单元项目资金治理和使用情况，要自觉接受国家财政、审计、监察部门和全国社科计划办的监视检查。责任单元应当积极配合，如实反映情况，提供有关资料。
二十四、各省区市社科计划办和在京委托治理机构应当肩负哪些治理职责？
在国家社科基金项目三级治理体制中，各省区市社科计划办和在京委托治理机构对当地域本系统项目资金依法合规使用，担负着重要的治理职责。
1.增强项目预算审核，凭据科学、合理、真实的原则，严格审核每年新立项目的资金预算，对审核不及格的项目预算，指出存在的问题，实时退回重新体例；审核及格的，定时报送全国社科计划办。
2.严格审核项目决算，对照项目预算仔细核对决算，对存在未附财政明细账、决算与预算严重不符、资金使用违规等问题的，实时退回并要求整改。
3.注重资金日常治理，凭据各自实际，对当地域本系统责任单元和项目卖力人的资金使用和治理情况进行不定期检查或专项审计。发现问题的，应当实时督促整改，并向全国社科计划办陈诉。
二十五、《资金治理措施》在建设健全羁系机制方面有哪些新的举措？
1.建设项目资金使用和治理情况的检查、审计、监视长效机制，建设项目资金绩效评价和结果应用制度，增强项目资金使用效益评估。
2.建设项目资金使用和治理的允许机制，责任单元应当允许依法依规履行项目资金治理的职责，项目卖力人应当允许提供真实的项目信息并认真遵守项目资金治理的有关划定。
3.建设项目资金使用和治理的信用机制，全国社科计划办对责任单元和项目卖力人在项目资金使用和治理方面的信誉度进行评价和纪录，作为对责任单元信用评级和对项目卖力人绩效考评以及今后资助的重要依据。
4.建设项目资金使用和治理的信息果真机制，责任单元和项目卖力人应当在单元内部果真项目预算、预算调剂、决算、项目组人员组成、设备购置、外拨资金、劳务费发放以及间接用度和结余资金使用等情况，自觉接受监视。
二十六、对违规行为如那边置惩罚？
《资金治理措施》划定，违反本措施划定的，依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关划定追究执法责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处置惩罚。
为了规范和增强国家社科基金项目资金治理，全国社科计划办从2011年开始连续5年组织第三方机构对项目资金预算执行、使用审批、财政审核报销、牢固资产治理和结余资金使用等情况进行全面独立审计，发现了一些突出问题，包罗以虚假发票报销、支出与项目研究无关用度、课题组成员违规领取劳务费和专家咨询费、支付立项前用度、未经审批对外转拨资金、超预算支出等。各被审计单元凭据全国社科计划办要求进行严格整改，对相关责任人员接纳了追回违规支出、诫勉谈话、通报批评、取消行政职务等处置惩罚措施，对涉嫌违纪或违法犯罪的，移交纪委或司法机关处置惩罚。今后，全国社科计划办将依据《资金治理措施》，继续对项目资金使用和治理情况开展审计。
二十七、《资金治理措施》适用规模是什么？
1.《资金治理措施》自2016年9月7日起施行，适用于2016年（含）以后批准立项的国家社科基金各项目类型，以及教育学、艺术学、军事学三个单列学科。国家社科基金其他资助，未制定相关措施的，适用本措施。
2.2015年（含）以前立项的在研项目，区分以下两种情况：一是《资金治理措施》宣布时，项目执行期已结束、进入审核验收环节的项目，凭据原《经费治理措施》执行，不作调整。二是尚在执行期内的项目，由责任单元统筹考虑本单元实际情况，并与项目卖力人充实协商后，在项目预算总额稳定的前提下，自主选择间接用度和绩效支出部署、预算科目调剂等事项是否执行《资金治理措施》。如执行新划定，需履行单元内部有关调整审批法式，并切合预算调剂的有关划定。特别是新增间接用度的，责任单元应当逐一征求项目卖力人的意见，按凭据有关治理划定将项目资金自行剖析为直接用度和间接用度。
3.2015年（含）以前立项的在研项目，确需增列外拨资金的，应当按法式报全国社科计划办审批。在研项目的外拨资金，不包罗间接用度或治理费。
(责编：李叶)
