科学立法，为革新保驾护航

文章来源：人民日报

全面深化革新，正在成为中国生长的新常态。如那边置惩罚革新决策与制定执法的关系，考验着党和国家的智慧。

　　“凡属重大革新都要于法有据”“确保在法治轨道上推进革新”……党的十八大以来，立法事情紧跟时代生长进步的节奏，一路为全面深化革新保驾护航。

　　深化革新，于法有据

　　负面清单由190项淘汰到139项，一年内新设企业数量逾1.2万家，凌驾其前身上海综合保税区20年的注册总和……这是上海自贸区建设一年后交出的制度创新结果单。

　　制度创新，执法先行。早在上海自贸区挂牌前，全国人大常委会就作出决定，授权国务院在上海自贸区内对国家划定实施准入特别治理措施之外的外商投资，暂时调整相关划定的行政审批。

　　革新深化到哪一步，立法事情就跟进到哪一步。去年6月和12月，为依法推进行政审批制度革新，全国人大常委会分两次表决通过了对19部执法的修改，以一揽子方式取消和下放了部门执法设定的行政审批事项，进一步引发了革新的活力。

　　革新要依法而行，革新结果更要用执法制度加以牢固。如今，修改预算法、行政诉讼法，制定基本医疗卫生法、社会救助法……一件件事关全面深化革新的重要立法项目，被列入十二届全国人大常委会立规则划。审议通过废止有关劳动教养执法划定的决定、调整完善生育政策的决议……一系列决定、决议的实时通过，保证了重大革新的有序进行。

　　黎民关切，立法为民

　　今年的黄金周，全国接待游客4.75亿人次，同比增长10.9%，实现旅游收入2453亿元，增长15.7％，旅游业又一次实现“井喷”。与此同时，攻击“零负团费”，不得强迫购物……旅游法实施整整一年，游客用“恼人的购物少了”直观评价这部执法的实施效果。

　　群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是管用不管用、能不能解决实际问题。修改后的情况掩护法将“保障民众康健”写入总则第一条，食品宁静法修正案草案用最严格的执法责任守卫宽大黎民“舌尖上的宁静”……无论是新制定的执法，照旧修改后的执法，都明显更贴近生活，更切合客观实际需要。

　　时至今日，我国出台的现行有效执法已有240多部，中国特色社会主义执法体系越发完善，其中“立法为民”是立法事情的鲜明特点、永恒主题。

　　2014年1月1日起施行的特种设备宁静法，看似与民生关系不大，但在立法历程中，草案条文从72条扩充到101条，将与黎民生活息息相关的电梯和大型娱乐设施纳入其中。特种设备是酷寒的，但特种设备宁静法的立法历程却深刻体现出立法者对黎民生命的体贴和珍爱，这就是立法的温度。

　　提高质量，彰显力量

　　立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。革新生长到今天，立法更需强调提高立法质量，努力使每一项立法都切适时代精神、反映生长变化、获得群众拥护，成为推进革新的重要法治力量。

　　今年8月25日，立法法修正案草案首度提请全国人大常委会审议。一些恒久从事立法事情的人士认为，这标志着我国立法进入重要转型期，由粗线条走向精细化，由数量型走向质量型。

　　十二届全国人大常委会要求除宣布执法草案初审稿征求意见外，还向社会宣布执法草案的二审稿；审议执法案是立法法式中最重要的环节，一部新的执法案审议次数凌驾3次的情况屡见不鲜……更广泛地民主立法、更深入地科学立法，旨在让每一部执法成为一部精品力作，经得起实践的检验。

　　精益求精，慎之又慎，从旅游法到特种设备宁静法，从商标法修正案到消费者权益掩护法修正案，从军事设施掩护法到宁静生产法……许多执法草案经历了“立法前评估”，这为提高立法质量再加一道“阀门”。

　　巨轮前行，立法护航。我们相信，作为“革新路线图”绘就后的第一次全党“团体学习”，陪同着党的十八届四中全会的召开，“依法治国”主题必将升华，“科学立法”内涵必将越发富厚。我们相信，通过健全执法规则，更好发挥立法的引领推行动用，全面深化革新必将更稳妥、更有序、更富有成效。（记者 张洋）