中国政府执法照料制度资助权力运行在“法治之笼”

文章来源：新华网

新华网石家庄１１月１８日电（记者方栋　王昆）女律师赵丽平从业已逾２５年，说起政府执法照料制度，她感伤良多。

十年前，她成为石家庄市政府律师照料团首批成员。今后，无论是出庭应诉“民告官”案件，照旧监视城中村拆迁革新，亦或是把关政府重大决策，大巨细小的事情都有她的身影。她亲眼见证了政府部门依法行政看法的不停提升。

“这些年里，我感受到政府对律师的依赖，尤其在重大决策上，对执法和律师的重视不停增强，”赵丽平说，“好比在拆迁革新中，所有政府决定都要经过律师把关才会对外宣布，政府对律师提出的意见也会虚心接纳。”

实际上，并不只有她才有如此感受。此次中共十八届四中全会之后，政府执法照料对依法行政的“监视”有望成为“新常态”。

刚刚落下帷幕的中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“积极推行政府执法照料制度”、“保证执法照料在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用”。《决定》还把“正当性审查”列为重大行政决策的法定法式之一，没有经过正当性审查或经审查不正当的决策就不会生效。

简朴来说，政府执法照料制度，即引导律师加入政府行政决策和行政执法各领域环节，为行政行为的正当性把关，有利于增强政府法治意识、规范政府行为，从而杜绝行政执法机关随意执法、领导干部“拍脑袋决策”等现象，使“法无授权不行为”真正得以落实。

赵丽平所在的石家庄市从２０１２年起就开始制定统一的政府执法照料制度。截至今年上半年，所有市政府领导和行政部门均已配备执法照料，而在年底前所有乡镇政府也将全面笼罩。其中，位于石家庄市西北部的鹿泉区实施最早，效果也最为显著。区政府划定，包罗对外招商引资项目在内的所有政府重大决策，均需由执法照料出具的执法意见书后方可生效。

鹿泉区司法局局长郄立江说，现在政府会为所有重大决策召开联席聚会会议，而政府聘请的律师也会出席，对决策历程的正当性把关。执法照料提出的意见，９０％都市被政府接纳。

除了区政府外，鹿泉区下辖的乡村也已配有执法照料，赵进忠律师即是其中之一。他为其中的７个村子提供执法服务。村委会要招商引资、建设团体企业，都由他提供执法意见。村子对外签订的所有条约，也需要他签字之后才气生效。

当下，中国各地差异级此外行政机关都在积极探索执法照料制度，执法照料队伍也在不停增长。据人民日报报道，截至去年，中国约有２３５００名律师受聘担任各级政府部门的执法照料，占全国律师总数的１／１０以上。

据了解，除加入重大决策制定外，政府执法照料的事情还包罗监视政府立法、出庭应诉、信访接待和协助处置惩罚突发事件等，如此全方位的介入将资助政府更好地在法治的框架内使用权力。

从上个世纪８０年代开始，中国已有地方政府开始实验聘请执法照料协助处置惩罚涉法行政事务。尽管不少地域已初见成效，但一直以来仍处于探索阶段。

中共十八届三中全会提出“普遍建设执法照料制度”，此次的四中全会更是明确指出要“积极推行政府执法照料制度”，为制度的细化指明了偏向，也为进一步理顺治理体制机制提供了契机。

国务院法制办副主任袁曙宏体现，目前多部门正在研究普遍建设执法照料制度，建设以政府法制机构为主体、吸收专家和律师加入的执法照料队伍，而一系列举措有望在明后年出台，使这项制度真正尽快建设起来。

中共十八大提出到２０２０年基本建成法治政府，而政府执法照料制度的建设将会有助于政府部门依法行政、依法决策，为此目标的实现提供助力。