《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》
文章来源：新华社
为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加速建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体聚会会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出如下决定。
一、坚持走中国特色社会主义法治门路，建设中国特色社会主义法治体系
依法治国，是坚持和生长中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的一定要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。
全面建成小康社会、实现中华民族伟大再起的中国梦，全面深化革新、完善和生长中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
我国正处于社会主义低级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，革新进入攻坚期和深水区，国际形势庞大多变，我们党面对的革新生长稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家事情全局中的职位越发突出、作用越发重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹海内国际两个大局，更好维护和运用我国生长的重要战略机缘期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调治社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻厘革中既生机勃勃又井然有序，实现经济生长、政治清明、文化兴盛、社会公正、生态良好，实现我国宁静生长的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。
我们党高度重视法治建设。恒久以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的乐成经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须增强法治，必须使民主制度化、执法化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。目前，中国特色社会主义执法体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不停完善，全社会法治看法明显增强。
同时，必须清醒看到，同党和国家事业生长要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不切合的问题，主要体现为：有的执法规则未能全面反映客观纪律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法事情中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比力严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和糜烂问题反映强烈；部门社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家事情人员特别是领导干部依法服务看法不强、能力不足，知法犯罪、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，故障党和国家事业生长，必须下大气力加以解决。
全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治门路，坚决维护宪法执法权威，依法维护人民权益、维护社会公正正义、维护国家宁静稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力法治保障。
全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的执法规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监视体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内规则体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。
实现这个总目标，必须坚持以下原则。
——坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最基础的保证。把党的领导贯彻到依法治国全历程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导职位。坚持党的领导，是社会主义法治的基础要求，是党和国家的基础所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才气充实实现，国家和社会生活法治化才气有序推进。依法执政，既要求党依据宪法执法治国理政，也要求党依据党内规则管党治党。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展事情统一起来，把党领导人民制定和实施宪法执法同党坚持在宪法执法规模内运动统一起来，善于使党的主张通过法定法式成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定法式成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。
——坚持人民主体职位。人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的基础政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、掩护人民，以保障人民基础权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、肩负应尽的义务，维护社会公正正义，促进配合富足。必须保证人民在党的领导下，依照执法划定，通过种种途径和形式治理国家事务，治理经济文化事业，治理社会事务。必须使人民认识到执法既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使执法为人民所掌握、所遵守、所运用。
——坚持执法面前人人平等。平等是社会主义执法的基本属性。任何组织和小我私家都必须尊重宪法执法权威，都必须在宪法执法规模内运动，都必须依照宪法执法行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有逾越宪法执法的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法执法有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须以规范和约束公权力为重点，加大监视力度，做到有权必有责、用权受监视、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。
——坚持依法治国和以德治国相结合。国家和社会治理需要执法和道德配合发挥作用。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，鼎力大举弘扬社会主义焦点价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、小我私家品德，既重视发挥执法的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化执法对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现执法和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
——坚持从中国实际出发。中国特色社会主义门路、理论体系、制度是全面推进依法治国的基础遵循。必须从我国基本国情出发，同革新开放不停深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的乐成经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，推进法治理论创新，生长切合中国实际、具有中国特色、体现社会生长纪律的社会主义法治理论，为依法治国提供理论指导和学理支撑。罗致中华执法文化精华，借鉴外洋法治有益经验，但决不照搬外王法治理念和模式。
全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要支付恒久艰辛努力。全党同志必须越发自觉地坚持依法治国、越发扎实地推进依法治国，努力实现国家各项事情法治化，向着建设法治中国不停前进。
二、完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系，增强宪法实施
执法是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推行动用，抓住提高立法质量这个要害。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义焦点价值观，使每一项立法都切合宪法精神、反映人民意志、获得人民拥护。要把公正、公正、果真原则贯串立法全历程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强执法规则的实时性、系统性、针对性、有效性。
（一）健全宪法实施和监视制度。宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主法式形成的基础法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为基础的运动准则，而且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。
完善全国人大及其常委会宪法监视制度，健全宪法解释法式机制。增强存案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入存案审查规模，依法取消和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。
将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建设宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家事情人员正式就职时果真向宪法宣誓。
（二）完善立法体制。增强党对立法事情的领导，完善党对立法事情中重大问题决策的法式。凡立法涉及重概略制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪规则定的法式进行宪法修改。执法制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央陈诉。
健全有立法权的人大主导立法事情的体制机制，发挥人大及其常委会在立法事情中的主导作用。建设由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制事情委员会组织有关部门加入起草综合性、全局性、基础性等重要执法草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建设健全专门委员会、事情委员会立法专家照料制度。
增强和革新政府立法制度建设，完善行政规则、规章制定法式，完善民众加入政府立法机制。重要行政治理执法规则由政府法制机构组织起草。
明确立法权力界限，从体制机制和事情法式上有效防止部门利益和地方掩护主义执法化。对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充实听取各方意见，协调决定，不能久拖不决。增强执法解释事情，实时明确执法划定寄义和适用执法依据。明确地方立法权限和规模，依法赋予设区的市地方立法权。
（三）深入推进科学立法、民主立法。增强人大对立法事情的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意识趣制，建设下层立法联系点制度，推进立法精细化。健全执法规则规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会聚会会议人数，更多发挥人大代表加入起草和修改执法作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序加入立法的途径和方式。探索委托第三方起草执法规则草案。
健全立法机关和社会民众相同机制，开展立法协商，充实发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建设有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序加入立法途径，健全执法规则规章草案果真征求意见和民众意见接纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。
完善执法草案表决法式，对重要条款可以单独表决。
（四）增强重点领域立法。依法保障公民权利，加速完善体现权利公正、时机公正、规则公正的执法制度，保障公民人身权、工业权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利获得落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。
社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须以掩护产权、维护契约、统一市场、平等交流、公正竞争、有效羁系为基本导向，完善社会主义市场经济执法制度。健全以公正为焦点原则的产权掩护制度，增强对种种所有制经济组织和自然人工业权的掩护，清理有违公正的执法规则条款。创新适应公有制多种实现形式的产权掩护制度，增强对国有、团体资产所有权、经营权和种种企业法人工业权的掩护。国家掩护企业以法人工业权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和小我私家无执法依据的要求。增强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权掩护制度和促进科技结果转化的体制机制。增强市场执法制度建设，编纂民法典，制定和完善生长计划、投资治理、土地治理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面执法规则，促进商品和要素自由流动、公正交易、平等使用。依法增强和改善宏观调控、市场羁系，阻挡垄断，促进合理竞争，维护公正竞争的市场秩序。增强军民融合深度生长法治保障。
制度化、规范化、法式化是社会主义民主政治的基础保障。以保障人民当家作主为焦点，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党相助和政治协商制度、民族区域自治制度以及下层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。增强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化生长，构建法式合理、环节完整的协商民主体系。完善和生长下层民主制度，依法推进下层民主和行业自律，实行自我治理、自我服务、自我教育、自我监视。完善国家机构组织法，完善选举制度和事情机制。加速推进反糜烂国家立法，完善惩治和预防糜烂体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决停止和预防糜烂现象。完善惩治贪污行贿犯罪执法制度，把行贿犯罪工具由财物扩大为财物和其他工业性利益。
建设健全坚持社会主义先进文化前进偏向、遵循文化生长纪律、有利于引发文化缔造活力、保障人民基本文化权益的文化执法制度。制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务尺度化、均等化。制定文化工业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称谓法，表彰有突出孝敬的杰出人士。增强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络宁静掩护、网络社会治理等方面的执法规则，依规则范网络行为。
加速保障和改善民生、推进社会治理体制创新执法制度建设。依法增强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品宁静、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人正当权益掩护等方面的执法规则。增强社会组织立法，规范和引导种种社会组织康健生长。制定社区矫正法。
贯彻落实总体国家宁静观，加速国家宁静法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需执法，推进公共宁静法治化，构开国家宁静执法制度体系。
用严格的执法制度掩护生态情况，加速建设有效约束开刊行为和促进绿色生长、循环生长、低碳生长的生态文明执法制度，强化生产者情况掩护的执法责任，大幅度提高违法成本。建设健全自然资源产权执法制度，完善领土空间开发掩护方面的执法制度，制定完善生态赔偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态情况掩护等执法规则，促进生态文明建设。
实现立法和革新决策相衔接，做到重大革新于法有据、立法主动适应革新和经济社会生长需要。实践证明行之有效的，要实时上升为执法。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要凭据法定法式作出授权。对不适应革新要求的执法规则，要实时修改和废止。
三、深入推进依法行政，加速建设法治政府
执法的生命力在于实施，执法的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展事情，创新执法体制，完善执法法式，推进综合执法，严格执法责任，建设权责统一、权威高效的依法行政体制，加速建设职能科学、权责法定、执法严明、果真公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（一）依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政法式执法制度，推进机构、职能、权限、法式、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不行为，勇于卖力、敢于继续，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有执法规则依据不得作出减损公民、法人和其他组织正当权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
推进各级政府事权规范化、执法化，完善差异层级政府特别是中央和地方政府事权执法制度，强化中央政府宏观治理、制度设定职责和须要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
（二）健全依法决策机制。把民众加入、专家论证、风险评估、正当性审查、团体讨论决定确定为重大行政决策法定法式，确保决策制度科学、法式正当、历程果真、责任明确。建设行政机关内部重大决策正当性审查机制，未经正当性审查或经审查不正当的，不得提交讨论。
积极推行政府执法照料制度，建设政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师加入的执法照料队伍，保证执法照料在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
建设重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该实时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的执法责任。
（三）深化行政执法体制革新。凭据差异层级政府的事权和职能，凭据淘汰条理、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
推进综合执法，大幅淘汰市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品宁静、工商质检、公共卫生、宁静生产、文化旅游、资源情况、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
完善市县两级政府行政执法治理，增强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制，增强都市治理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。
严格实行行政执法人员持证上岗和资格治理制度，未经执法资格考试及格，不得授予执法资格，不得从事执法运动。严格执行罚缴疏散和收支两条线治理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送尺度和法式，建设行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
（四）坚持严格规范公正文明执法。依法惩处种种违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法法式，建设执法全历程纪录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。
建设健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量尺度，规范裁量规模、种类、幅度。增强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
全面落实行政执法责任制，严格确定差异部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，增强执法监视，坚决排除对执法运动的干预，防止和克服地方和部门掩护主义，惩治执法糜烂现象。
（五）强化对行政权力的制约和监视。增强党内监视、人大监视、民主监视、行政监视、司法监视、审计监视、社会监视、舆论监视制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监视体系，增强监视协力和实效。
增强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产羁系、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监视和专门监视，革新上级机关对下级机关的监视，建设常态化监视制度。完善纠错问责机制，健全责令果真致歉、停职检查、引咎告退、责令告退、免职等问责方式和法式。
完善审计制度，保障依法独立行使审计监视权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全笼罩。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一治理。推进审计职业化建设。
（六）全面推进政务果真。坚持以果真为常态、不果真为例外原则，推进决策果真、执行果真、治理果真、服务果真、结果果真。各级政府及其事情部门依据权力清单，向社会全面果真政府职能、执法依据、实施主体、职责权限、治理流程、监视方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息果真。
涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，凭据政府信息果真要求和法式予以宣布。推行行政执法公示制度。推进政务果真信息化，增强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
四、保证公正司法，提高司法公信力
公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法治理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，增强对司法运动的监视，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。
（一）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建设领导干部干预司法运动、加入具体案件处置惩罚的纪录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法运动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重结果的，依法追究刑事责任。
健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。完善惩戒故障司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的执法划定。
建设健全司法人员履行法定职责掩护机制。非因法定事由，非经法定法式，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。
（二）优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。
完善司法体制，推动实行审判权和执行权相疏散的体制革新试点。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。革新司法机关人财物治理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务治理权和审判权、检察权相疏散。
最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，治理跨地域案件。完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件统领制度，切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。
革新法院案件受理制度，变立案审查制为立案挂号制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。
完善审级制度，一审重在解决事实认定和执法适用，二审重在解决事实执法争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。完善对涉及公民人身、工业权益的行政强制措施实行司法监视制度。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。探索建设检察机关提起公益诉讼制度。
明确司法机关内部各层级权限，健全内部监视制约机制。司法机关内部人员不得违反划定干预其他人员正在治理的案件，建设司法机关内部人员过问案件的纪录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁卖力。
增强职务犯罪线索治理，健全受理、分流、核办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案尺度和法式衔接，依法严格核办职务犯罪案件。
（三）推进严格司法。坚持以事实为凭据、以执法为准绳，健全事实认定切合客观真相、办案结果切合实体公正、办案历程切正当式公正的执法制度。增强和规范司法解释和案例指导，统一执法适用尺度。
推进以审判为中心的诉讼制度革新，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起执法的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、牢固、生存、审查、运用证据，完善证人、判定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、掩护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。
明确种种司法人员事情职责、事情流程、事情尺度，实行办案质量终身卖力制和错案责任倒盘问责制，确保案件处置惩罚经得起执法和历史检验。
（四）保障人民群众加入司法。坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调整、司法听证、涉诉信访等司法运动中保障人民群众加入。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审规模，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理执法适用问题，只加入审理事实认定问题。
构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判果真、检务果真、警务果真、狱务果真，依法实时果真执法司法依据、法式、流程、结果和生效执法文书，杜绝暗箱操作。增强执法文书释法说理，建设生效执法文书统一上网和果真查询制度。
（五）增强人权司法保障。强化诉讼历程中当事人和其他诉讼加入人的知情权、陈述权、辩护辩说权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等执法原则的执法制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监视，增强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、实时纠正机制。
切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、处置惩罚涉案财物的司法法式。加速建设失信被执行人信用监视、威慑和惩戒执法制度。依法保障胜诉当事人实时实现权益。
落实终审和诉讼终结制度，实行诉访疏散，保障当事人依法行使申诉权利。对不平司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行由律师署理制度。对聘不起律师的申诉人，纳入执法援助规模。
（六）增强对司法运动的监视。完善检察机关行使监视权的执法制度，增强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的执法监视。完善人民监视员制度，重点监视检察机关核办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法运动。司法机关要实时回应社会关切。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。
依规则范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍署理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。
对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事执法职业，组成犯罪的要依法追究刑事责任。
坚决破除种种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。坚决阻挡和克服特权思想、衙门作风、犷悍作风，坚决阻挡和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。对司法领域的糜烂零容忍，坚决清除害群之马。
五、增强全民法治看法，推进法治社会建设
执法的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠执法保障，执法权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法庆幸、违法可耻的社会气氛，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
（一）推动全社会树立法治意识。坚持把全民普法和守法作为依法治国的恒久基础性事情，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的要害，完善国家事情人员学法用法制度，把宪法执法列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。
健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要增强对普法事情的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建设法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，增强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明建设内容，开展群众性法治文化运动，健全媒体公益普法制度，增强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。
牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务看法。增强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用纪录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民配合追求和自觉行动。
增强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德秘闻，强化规则意识，提倡契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法界说务、社会责任、家庭责任。
（二）推进多条理多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多条理多形式法治建设运动，深化下层组织和部门、行业依法治理，支持种种社会主体自我约束、自我治理。发挥市民条约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建设健全社会组织加入社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功效。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。增强在华境外非政府组织治理，引导和监视其依法开展运动。
高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。
（三）建设完备的执法服务体系。推进笼罩城乡居民的公共执法服务体系建设，增强民生领域执法服务。完善执法援助制度，扩大援助规模，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到执法问题或者权利受到侵害时获得实时有效执法资助。
生长律师、公证等执法服务业，统筹城乡、区域执法服务资源，生长涉外执法服务业。健全统一司法判定治理体制。
（四）健全依法维权和化解纠纷机制。强化执法在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威职位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最体贴最直接最现实的利益问题。
构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建设健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商相同机制、救济救助机制，流通群众利益协调、权益保障执法渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理正当诉求依照执法划定和法式就能获得合理正当的结果。
健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调整、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。增强行业性、专业性人民调整组织建设，完善人民调整、行政调整、司法调整联动事情体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政治理运动密切相关的民事纠纷功效。
深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安宁的问题，保障人民生命工业宁静。依法严厉攻击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪运动，绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品宁静、影响宁静生产、损害生态情况、破坏网络宁静等重点问题治理。
六、增强法治事情队伍建设
全面推进依法治国，必须鼎力大举提高法治事情队伍思想政治素质、业务事情能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法的社会主义法治事情队伍，为加速建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。
（一）建设高素质法治专门队伍。把思想政治建设摆在首位，增强理想信念教育，深入开展社会主义焦点价值观和社会主义法治理念教育，坚持党的事业、人民利益、宪法执法至上，增强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、司法机关各级领导班子建设这个要害，突出政治尺度，把善于运用法治思维和法治方式推动事情的人选拔到领导岗位上来。流通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。
推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。完善执法职业准入制度，健全国家统一执法职业资格考试制度，建设执法职业人员统一职前培训制度。建设从切合条件的律师、法学专家中招录立法事情者、法官、检察官制度，流通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业结业生中招录人才的规范便捷机制。增强边疆地域、民族地域法治专门队伍建设。加速建设切合职业特点的法治事情人员治理制度，完善职业保障体系，建设法官、检察官、人民警察专业职务序列及人为制度。
建设法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在下层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。
（二）增强执法服务队伍建设。增强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强宽大律师走中国特色社会主义法治门路的自觉性和坚定性。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制。增强律师事务所治理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监视律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出治理，严格执行违法违规执业惩戒制度。增强律师行业党的建设，扩大党的事情笼罩面，切实发挥律师事务所党组织的政治焦点作用。
各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，企业可设立公司律师，加入决策论证，提供执法意见，促进依法服务，防范执法风险。明确公职律师、公司律师执法职位及权利义务，理顺公职律师、公司律师治理体制机制。
生长公证员、下层执法服务事情者、人民调整员队伍。推动执法服务志愿者队伍建设。建设激励执法服务人才跨区域流动机制，逐步解决下层和欠发达地域执法服务资源不足和高端人才匮乏问题。
（三）创新法治人才培养机制。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地，增强法学基础理论研究，形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，组织编写和全面接纳国家统一的执法类专业焦点教材，纳入司法考试必考规模。坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。建设通晓国际执法规则、善于处置惩罚涉外执法事务的涉外法治人才队伍。
健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治事情部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、主干教师、专兼职教师队伍。
七、增强和革新党对全面推进依法治国的领导
党的领导是全面推进依法治国、加速建设社会主义法治国家最基础的保证。必须增强和革新党对法治事情的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全历程。
（一）坚持依法执政。依法执政是依法治国的要害。各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法执法权威就是维护党和人民配合意志的权威，捍卫宪法执法尊严就是捍卫党和人民配合意志的尊严，保证宪法执法实施就是保证党和人民配合意志的实现。各级领导干部要对执法怀有敬畏之心，牢记执法红线不行逾越、执法底线不行触碰，带头遵守执法，带头依法服务，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
健全党领导依法治国的制度和事情机制，完善保证党确定依法治国目标政策和决策部署的事情机制和法式。增强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。完善党委依法决策机制，发挥政策和执法的各自优势，促进党的政策和国家执法互联互动。党委要定期听取政法机关事情汇报，做促进公正司法、维护执法权威的楷模。党政主要卖力人要履行推进法治建设第一责任人职责。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。
人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线目标政策，贯彻党委决策部署。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监视本单元模范遵守宪法执法，坚决查处执法犯罪、违法用权等行为。
政法委员会是党委领导政法事情的组织形式，必须恒久坚持。各级党委政法委员会要把事情着力点放在掌握政治偏向、协调各方职能、统筹政法事情、建设政法队伍、督促依法履职、缔造公正司法情况上，带头依法服务，保障宪法执法正确统一实施。政法机关党组织要建设健全重大事项向党委陈诉制度。增强政法机关党的建设，在法治建设中充实发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。
（二）增强党内规则制度建设。党内规则既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最基础的党内规则，全党必须一体严格遵行。完善党内规则制定体制机制，加大党内规则存案审查息争释力度，形成配套完备的党内规则制度体系。注重党内规则同国家执法的衔接和协调，提高党内规则执行力，运用党内规则把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家执法规则。
党的纪律是党内规则。党规党纪严于国家执法，党的各级组织和宽大党员干部不仅要模范遵守国家执法，而且要凭据党规党纪以更高尺度严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。对违反党规党纪的行为必须严肃处置惩罚，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。
依纪依法阻挡和克服形式主义、权要主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、事情、生活待遇方面各项制度划定，着力整治种种特权行为。深入开展党风廉政建设和反糜烂斗争，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监视责任，对任何糜烂行为和糜烂分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软。
（三）提高党员干部法治思维和依法服务能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化革新、推动生长、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为权衡各级领导班子和领导干部事情实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守执法、依法服务作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法服务能力强的干部。对特权思想严重、法治看法淡薄的干部要批评教育，不纠正的要调离领导岗位。
（四）推进下层治理法治化。全面推进依法治国，基础在下层，事情重点在下层。发挥下层党组织在全面推进依法治国中的战斗碉堡作用，增强下层干部法治看法、法治为民的意识，提高依法服务能力。增强下层法治机构建设，强化下层法治队伍，建设重心下移、力量下沉的法治事情机制，改善下层基础设施和装备条件，推进法治干部下下层运动。
（五）深入推进依法治军从严治军。党对军队绝对领导是依法治军的焦点和基础要求。紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面增强军队革命化现代化正规化建设，创新生长依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。
坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队革新，深化军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面革新，加速完善和生长中国特色社会主义军事制度。
健全适应现代军队建设和作战要求的军事规则制度体系，严格规范军事规则制度的制定权限和法式，将所有军事规范性文件纳入审查规模，完善审查制度，增强军事规则制度科学性、针对性、适用性。
坚持从严治军铁律，加雄师事规则执行力度，明确执法责任，完善执法制度，健全执法监视机制，严格责任追究，推动依法治军落到实处。
健全军事法制事情体制，建设完善领导机关法制事情机构。革新军事司法体制机制，完善统一领导的军事审判、检察制度，维护国防利益，保障军人正当权益，防范攻击违法犯罪。建设军事执法照料制度，在各级领导机关设立军事执法照料，完善重大决策和军事行动执法咨询保障制度。革新军队纪检监察体制。
强化官兵法治理念和法治素养，把执法知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和队伍教育训练体系，列为军队院校学员必修课和队伍官兵必学必训内容。完善军事执法人才培养机制。增强军事法治理论研究。
（六）依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。坚持宪法的最高执法职位和最高执法效力，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的目标，严格依照宪法和基本法服务，完善与基本法实施相关的制度和机制，依法行使中央权力，依法保障高度自治，支持特别行政区行政主座和政府依法施政，保障内地与香港、澳门经贸关系生长和各领域交流相助，防范和阻挡外部势力干预港澳事务，保持香港、澳门恒久繁荣稳定。
运用法治方式牢固和深化两岸关系宁静生长，完善涉台执法规则，依规则范和保障两岸人民关系、推进两岸交流相助。运用执法手段捍卫一其中国原则、阻挡“台独”，增进维护一其中国框架的配合认知，推进祖国宁静统一。
依法掩护港澳同胞、台湾同胞权益。增强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作，配合攻击跨境违法犯罪运动。
（七）增强涉外执法事情。适应对外开放不停深化，完善涉外执法规则体系，促进构建开放型经济新体制。积极加入国际规则制定，推动依法处置惩罚涉外经济、社会事务，增强我国在国际执法事务中的话语权和影响力，运用执法手段维护我国主权、宁静、生长利益。强化涉外执法服务，维护我国公民、法人在外洋及外国公民、法人在我国的正当权益，依法维护外洋侨胞权益。深化司法领域国际相助，完善我国司法协助体制，扩大国际司法协助笼罩面。增强反糜烂国际相助，加大外洋追赃追逃、遣返引渡力度。积极加入执法宁静国际相助，配合攻击暴力恐怖势力、民族破裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪。
各级党委要全面准确贯彻本决定精神，健全党委统一领导和各方分工卖力、齐抓共管的责任落实机制，制定实施方案，确保各项部署落到实处。
全党同志和全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实事情，为建设法治中国而奋斗！
((新华社北京2014年10月28日电)
