正文
国发[2012]41号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教师是教育事业生长的基础，是提高教育质量、办妥人民满意教育的要害。党中央、国务院历来高度重视教师队伍建设。革新开放特别是党的十六大以来，各地域各有关部门接纳一系列政策措施，鼎力大举推进教师队伍建设，取得显著结果。同时也要看到，当前我国教师队伍整体素质有待提高，队伍结构不尽合理，教师治理体制机制有待完善，农村教师职业吸引力亟待提升。为深入实施科教兴国战略和人才强国战略，进一步增强教师队伍建设，现提出以下意见：
一、增强教师队伍建设的指导思想、总体目标和重点任务
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学生长观，全面贯彻党的教育目标，认真落实教育计划纲要和人才计划纲要，遵循教育纪律和教师生长生长纪律，把促进学生康健生长作为教师事情的出发点和落脚点，围绕促进教育公正、提高教育质量的要求，增强教师事情单薄环节，创新教师治理体制机制，以提高师德素养和业务能力为焦点，全面增强教师队伍建设，为教育事业革新生长提供有力支撑。
（二）总体目标。到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。专任教师数量满足各级种种教育生长需要；教师队伍整体素质大幅提高，普遍具有良好的职业道德素养、先进的教育理念、扎实的专业知识基础和较强的教育教学能力；教师队伍的年龄、学历、职务（职称）、学科结构以及学段、城乡漫衍结构与教育事业生长相协调；教师职位待遇不停提高，农村教师职业吸引力明显增强；教师治理制度科学规范，形成富有效率、越发开放的教师事情体制机制。
（三）重点任务。幼儿园教师队伍建设要以补足配齐为重点，切实增强幼儿园教师培养培训，严格实施幼儿园教师资格制度，依法落实幼儿园教师职位待遇；中小学教师队伍建设要以农村教师为重点，接纳倾斜政策，切实增强农村教师职业吸引力，激励更多优秀人才到农村从教；职业学校教师队伍建设要以“双师型”教师为重点，完善“双师型”教师培养培训体系，健全技术型人才到职业学校从教制度；高等学校教师队伍建设要以中青年教师和创新团队为重点，优化中青年教师生长生长、脱颖而出的制度情况，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的创新团队；民族地域教师队伍建设要以提高政治素质和业务能力为重点，增强中小学和幼儿园双语教师培养培训，加速培养一批边疆民族地域紧缺教师人才；特殊教育教师队伍建设要以提升专业化水平为重点，提高特殊教育教师培养培训质量，健全特殊教育教师治理制度。
二、增强教师思想政治教育和师德建设
（四）全面提高教师思想政治素质。坚持和完善理论学习制度，创新理论学习的方式和载体，增强中国特色社会主义理论体系教育，不停提高教师的理论修养和思想政治素质。推动教师在社会实践运动中进一步了解国情、社情、民情。开辟思想政治教育新阵地，建设教师思想状况定期视察分析制度，坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，增强思想政治事情的针对性和实效性。确保教师坚持正确政治偏向，践行社会主义焦点价值体系，遵守宪法和有关执法规则，坚持学术研究无禁区、课堂教学有纪律，资助和引领学生形成正确的世界观、人生观和价值观。
（五）构建师德建设长效机制。建设健全教育、宣传、考核、监视与赏罚相结合的师德建设事情机制。开展种种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、学术规范以及心理康健教育融入职前培养、准入、职后培训和治理的全历程。加大优秀师德典型宣传力度，促进形成重德养德的良好民风。研究制定科学合理的师德考评方式，完善师德考评制度，将师德建设作为学校事情考核和办学质量评估的重要指标，把师德体现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德体现一票否决制。完善学生、家长和社会加入的师德监视机制。完善高等学校科研学术规范，健全学术不端行为惩治查处机制。对有严重失品德为、影响恶劣者按有关划定予以严肃处置惩罚直至取消教师资格。
三、鼎力大举提高教师专业化水平
（六）完善教师专业生长尺度体系。凭据各级种种教育的特点，出台幼儿园、小学、中学、职业学校、高等学校、特殊教育学校教师专业尺度，作为教师培养、准入、培训、考核等事情的重要依据。制定幼儿园园长、普通中小学校长、中等职业学校校长专业尺度和任职资格尺度，提高校长（园长）专业化水平。制定师范类专业认证尺度，开展专业认证和评估，规范师范类专业办学，建设教师培养质量评估制度。
（七）提高教师培养质量。完善师范生招生制度，科学制定招生计划，确保招生培养与教师岗位需求有效衔接，实行提前批次录取，选拔乐教适教的优秀学生攻读师范类专业。发挥教育部直属师范大学师范生免费教育的示范引领作用，勉励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度。探索建设招收职业学校结业生和企业技术人员专门培养职业教育师资制度。扩大教育硕士、教育博士招生规模，培养高条理的中小学和职业学校教师。创新教师培养模式，建设高等学校与地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）联合培养教师的新机制，发挥好行业企业在培养“双师型”教师中的作用。增强教师养成教育和教育教学能力训练，落实师范生教育实践不少于一学期制度。勉励综合性大学结业生从事教师职业。
（八）建设教师学习培训制度。实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，推行教师培训学分制度。接纳顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，鼎力大举开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训。完善以企业实践为重点的职业学校教师培训制度。推进高等学校中青年教师专业生长，建设高等学校中青年教师海内访学、挂职锻炼、社会实践制度。加大民族地域双语教师和音乐、体育、美术等师资紧缺学科教师培训。增强校长培训，重视领导员和班主任培训。推动信息技术与教师教育深度融合，建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系，促进教师自主学习，推动教学方式厘革。继续实施“幼儿园和中小学教师国家级培训计划”、“职业院校教师素质提高计划”。
（九）完善教师培养培训体系。构建以师范院校为主体、综合大学加入、开放灵活的中小学教师教育体系。依托相关高等学校和大中型企业，共建职业学校“双师型”教师培养培训体系。推动高等学校设立教师生长中心。依托现有资源，增强中小学幼儿园教师、职业学校教师、特殊教育教师、民族地域双语教师培养培训基地建设。推动各地结合实际，规范建设县（区）域教师生长平台。
（十）培养造就高端教育人才。实施中小学名师名校长培养工程。制定普通中小学、中等职业学校校长卖力制实施细则，探索校长职级制。革新特级教师评选和治理事情，更好发挥特级教师的示范刊行动用。坚持培养与引进兼顾，教学与科研并重，增强高等学校高条理创新型人才队伍建设。实施好“千人计划”、“长江学者奖励计划”和“创新团队生长计划”等人才项目，造就集聚一批具有国际影响的学科领军人才和高水平的教学科研创新团队。落实和扩大学校办学自主权，支持勉励教师和校长在实践中斗胆探索，创新教育思想、教育模式和教育要领，形成教学特色和办学气势派头，造就一批教育家，提倡教育家办学。
四、建设健全教师治理制度
（十一）增强教师资源配置治理。逐步实行城乡统一的中小学教职工体例尺度，对农村边远地域实行倾斜政策。研究制定高等学校教职工体例尺度。完善学校体例治理措施，健全体例动态治理机制，严禁挤占、挪用、截留教师体例。国家出台幼儿园教师配备尺度，各地结合实际合理审定公办幼儿园教职工体例。建设县（区）域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制，促进教师资源合理配置。鼎力大举推进城镇教师支持农村教育，勉励支持退休的特级教师、高级教师到农村学校支教讲学。
（十二）严格教师资格和准入制度。修订《教师资格条例》，提高教师任职学历尺度、品行和教育教学能力要求。全面实施教师资格考试和定期注册制度。完善切合职业教育特点的职业学校教师资格尺度。健全新进教师果真招聘制度，探索切合差异学段、专业和岗位特点的教师招聘措施。继续实施并逐步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，探索吸引高校结业生到村小学、教学点任教的新机制。
（十三）加速推进教师职务（职称）制度革新。分类推进教师职务（职称）制度革新，完善切合种种教师职业特点的职务（职称）评价尺度。建设统一的中小学教师职务（职称）系列，探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。研究完善切合村小学和教学点实际的职务（职称）评定尺度，职务（职称）晋升向村小学和教学点专任教师倾斜。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，要有一年以上在农村学校或单薄学校任教经历。支持切合条件的职业学校和高等学校兼职教师申报相应系列教师专业技术职务。
（十四）全面推行聘用制度和岗位治理制度。凭据分类推进事业单元革新的总体部署，凭据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、条约治理的原则，完善以条约治理为基础的用人制度，实现教师职务（职称）评审与岗位聘用的有机结合，完善教师退出机制。勉励普通高中聘请高等学校、科研院所和社会团体等机构的专业人才担任兼职教师。完善相关人事政策，勉励职业学校和高等学校聘请企业治理人员、专业技术人员和高技术人才等担任专兼职教师。探索越发有利于促进协同创新、连续创新的高等学校人事治理措施。完善外籍教师治理措施，吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和治理事情，有计划地引进外洋高端人才和学术团队。
（十五）健全教师考核评价制度。完善重师德、重能力、重业绩、重孝敬的教师考核评价尺度，探索实行学校、学生、教师和社会等多方加入的评价措施，引导教师潜心教书育人。严禁简朴用升学率和考试结果评价中小学教师。凭据差异类型教师的岗位职责和事情特点，完善高等学校教师分类治理和评价措施；健全大学教授为本科生上课制度，把肩负本科教学任务作为教授考核评价的基本内容。增强教师治理，严禁公办、在职中小学教师从事有偿补课，规范高等学校教师兼职兼薪。
五、切实保障教师正当权益和待遇
（十六）完善教师加入治校治学机制。建设健全教职工代表大会制度，保障教职工加入学校决策的正当权利。完善中小学学校治理制度，发挥好党组织的领导焦点和政治焦点作用，健全校长卖力制，实行校务聚会会议等制度，完善教职工加入的科学民主决策机制。完善中国特色现代大学制度，坚持党委领导下的校长卖力制，探索教授治学的有效途径，充实发挥教授在教学、学术研究以及学校治理中的作用。完善教师人事争议处置惩罚途径，依法维护教师权益。
（十七）强化教师人为保障机制。依法保证教师平均人为水平不低于或者高于国家公务员的平均人为水平，并逐步提高，保障教师人为定时足额发放。健全切合教师职业特点、体现岗位绩效的人为分配激励约束机制。进一步做好义务教育学校教师绩效人为实施事情，凭据“治理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则，确保绩效人为所需资金落实到位。对恒久在农村下层和艰辛边远地域事情的教师，实行人为倾斜政策。推进非义务教育教师绩效人为实施事情。
（十八）健全教师社会保障制度。凭据事业单元革新的总体部署，推进教师养老保障制度革新，按划定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。中央在基建投资中部署资金，支持加速建设农村艰辛边远地域学校教师周转宿舍。勉励地方政府将切合条件的农村教师住房纳入当地住房保障规模统筹予以解决。
（十九）完善教师表彰奖励制度。探索建设国家级教师荣誉制度。继续做好全国模范教师和全国教育系统先进事情者表彰事情，对在农村地域恒久从教、孝敬突出的教师加大表彰奖励力度。定期开展教学名师奖评选，重点奖励在教学一线作出突出孝敬的优秀教师。研究完善国家级教学结果奖。勉励各地凭据国家有关划定开展教师表彰奖励事情。
（二十）保障民办学校教师权益。建设健全民办学校教师治理相关制度，依法保障和落实民办学校教师在培训、职务（职称）评审、教龄和工龄盘算、表彰奖励、社会运动等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校应依法聘用教师，明确双方权利义务，实时兑现教师人为待遇，按划定为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。勉励民办学校为教师建设增补养老保险、医疗保险。
六、确保教师队伍建设政策措施落到实处
（二十一）增强组织领导。各级人民政府要切实增强对教师事情的组织领导，把教师队伍建设列入重要议事日程抓实抓好。完善部门相同协调机制，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的事情花样，实时研究解决教师队伍建设中的突出矛盾和重大问题。教育行政部门要增强对教师队伍建设的统筹治理、计划和指导，制定相关政策和尺度。机构体例、生长革新、财政、人力资源社会保障等有关部门要在各自职责规模内，积极推进教师队伍建设有关事情。勉励和引导社会力量加入支持教师队伍建设。
（二十二）增强经费保障。各级人民政府要加大对教师队伍建设的投入力度，新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、人为待遇等方面的经费投入。教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中等职业学校凭据年度公用经费预算总额的5%部署教师培训经费；高等学校凭据差异条理和规模情况，统筹部署一定的教师培训经费。切实增强经费羁系，确保专款专用，提高经费使用效益。
（二十三）增强考核督导。要把教师队伍建设情况作为各地域各有关部门政绩考核、各级种种学校办学水平评估的重要内容，作为评优评先、表彰奖励的重要依据。建设教师事情定期督导检查制度，把教师队伍建设情况作为教育督导的重要内容，并通告督导结果，推动各项政策措施落实到位。
国务院
2012年8月20日