正文
人社部规〔2016〕6号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
凭据国务院部署，各地域、各部门深入扎实开展机关事业单元“吃空饷”问题集中治理事情，追缴资金，处置惩罚违纪人员，“吃空饷”现象获得有效停止。同时，在治理历程中发现“吃空饷”问题具有隐蔽性、重复性，为牢固集中治理事情结果，进一步从源头上增强综合治理，经国务院同意，现就建设机关事业单元防治“吃空饷”问题长效机制提出以下指导意见。
一、严格界定“吃空饷”情形
机关事业单元“吃空饷”问题主要是指：
1.在机关事业单元挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单元领取人为、津贴补助的。
2.因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按划定单元应当与其终止人事关系，但仍在原单元领取人为、津贴补助的。
3.已与单元终止人事关系或已治理离退休手续，仍按在职人员领取人为、津贴补助的。
4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取人为、津贴补助的。
5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按划定应当停发或降低人为待遇，但仍未停发或按原尺度领取人为、津贴补助的。
6.机关事业单元隐瞒事实、虚报人员体例或实有人数套取财政资金的。
7.其他违纪违规领取人为、津贴补助的。
二、严格人员日常治理
各地域、各部门要凭据公务员考试录用、事业单元果真招聘、干部交流、人才引进等治理划定选拔、使用人员，严格凭据政策划定和事情法式治理进人手续，严格执行公务员挂号制度和事业单元事情人员实名统计制度。充实利用信息化手段，实时收罗、更新在岗人员信息和人为发放信息，逐步建设机构体例、人员在岗、人为发放和人员交流等情况定期内部公示制度。增强考勤治理，机关事业单元事情人员因病、因事请假须严格履行请销假手续，并凭据干部治理权限进行报批、存案，对违反划定的行为要实时依法依规处置惩罚。增强考核事情，将日常考核、年度考核与人员晋升、岗位和人为调整紧密挂钩。机关事业单元事情人员与单元解除、终止人事关系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪的，应按划定实时治理人为核销和社会保险关系转移或终止手续。
三、严格人为发放治理
机关事业单元事情人员病假期间，按国家有关政策执行相应的人为福利待遇，切合病退、退职条件的，应实时治理相关手续，执行相应的待遇。受党纪政纪处分的，须按划定取消、停发或降低人为待遇。机关事业单元事情人员被审判、检察、公安、国家宁静机关接纳强制措施和受行政刑事处罚，所在单元在收到见告书后，要按划定对其人为待遇进行处置惩罚，并凭据干部治理权限陈诉有关单元和部门。事情人员按划定治理退休手续后，须在退休次月执行相应的退休待遇。
四、严格离岗人员治理
机关事业单元一般不得以日常事情为由借调人员，因完成专项事情或者重点任务确需借调事情人员，须经借出、借入单元领导团体研究，并凭据干部治理权限履行审批法式，明确借调期限，借调期满后继续借用的，须重新履行审批手续。严格禁止种种形式的非组织借调行为。机关事业单元事情人员离岗进修培训、挂职锻炼，需凭据干部治理权限审批，并按有关划定抓好日常治理。对凭据中央加速实施创新驱动生长战略和公共创业、万众创新等有关文件要求离岗创业的高校、科研院所等事业单元科研人员，各地域、各部门要通过完善聘用条约治理、强化考核等措施，增强规范治理。
五、严格监视治理
各级组织、机构体例、财政和人力资源社会保障等部门要加速实现部门间信息共享和对接，建设机构体例、岗位治理、人员聘用、人为治理、社保缴费、财政预算等事情的互联治理平台。组织、人力资源社会保障部门要充实履行职责，健全统一指导、分级调控、分类治理的人事治理体制。完善人事治理制度，增强对种种人员治理及人为待遇执行等方面的政策指导。强化人事羁系，健全各项治理法式，完善人员流动治理机制。机构体例部门要全面实行机构体例实名制治理，严格人员体例使用批准存案制度，强化部门间联动治理综合约束机制，依法依规推进机构人员体例信息公示果真。增强机构运行和体例使用情况的动态监测，切实加大“12310”举报受理和案件查处事情力度。财政部门要会同人力资源社会保障等部门进一步增强财政统发人为治理，严格凭据财政预算核拨人员经费。凭据相关划定对增人增资证明质料进行审核。
六、严格责任追究
各级组织、机构体例、财政和人力资源社会保障等部门要形成常态化联合治理事情机制，定期和不定期开展专项检查，督促有关地方和部门实时核实处置惩罚发现的问题。各地域、各部门要在政务果真网站宣布举报电话、邮箱，对举报线索须实时核查处置惩罚，并向实名举报人反馈结果。对“吃空饷”问题，坚持发现一起查处一起，对查实的问题“零容忍”，坚决纠正违规行为，严肃处置惩罚负有责任的领导人员和相关责任人，对违纪违规的要凭据有关划定给予处置惩罚，对涉嫌违法犯罪的要移交司法机关处置惩罚。对占编“吃空饷”的单元要严格凭据划定核减相应体例和预算，并收回空余体例。
各地域、各部门要将预防、治理“吃空饷”问题纳入党风廉政建设事情领域。机关事业单元主要卖力同志作为第一责任人，要切实负起领导责任。组织、机构体例、财政和人力资源社会保障等部门要各司其职、密切配合、增强协调。要宣传防治“吃空饷”问题的重要意义和取得的成效，对于社会普遍关注、群众反映强烈、影响恶劣的典型案件，要定期进行内部通报或果真曝光，对违法违规行为形成有效震慑。
人力资源社会保障部
中央组织部
中央编办
财政部
2016年12月23日
上一条：人社部关于贯彻执行《事业单元事情人员处分暂行划定》若干问题的意见 下一条：人力资源社会保障部财政部关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗用度直接结算事情的通知