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关于落实党风廉政建设党委主体责任和

纪委监视责任的实施意见

（2015年1月30日）

（集师党发〔2015〕7号）

为深入贯彻落实十八大以来党中央、中央纪委关于党风廉政建设的一系列决策部署和习近平总书记的重要讲话精神，深入推进学校党风廉政建设和反糜烂事情，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监视责任（以下简称“两个责任”），保障学校事业康健生长，凭据《PA视讯自治区党委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监视责任的意见》（内党发〔2014〕21号）和自治区高校工委《关于印发〈关于落实高校党风廉政建设党委主体责任和纪委监视责任的意见〉的通知》（内党高工发〔2014〕10号），结合我校实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）重要意义

落实“两个责任”，是贯彻党中央、习近平总书记关于党风廉政建设和反糜烂斗争最新精神、最新部署的重要举措，是推动教育系统革新生长强有力的政治保障。学校党委、纪委和党员领导干部一定要对当前严峻庞大的反糜烂形势和履行“两个责任”的极端重要性保持清醒认识，增强继续意识，自觉把思想和行动统一到党中央、自治区党委和高校工委对反腐倡廉的部署部署上来，保障习近平总书记系列讲话精神和自治区“8337”生长思路的全面落实，为推动学校事业科学连续康健生长营造良好情况。

（二）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和十八届中央纪委三次四次全会精神，坚决把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来。要认真学习、深刻领会、自觉运用习近平总书记提出的一系列从严治党的新思想、新看法、新论断；要把抓好党建作为最大的政绩，认真履行管党治党职责；要增强角色意识和政治继续，把爱党、忧党、兴党、护党落实到事情生活各个环节。凭据党要管党、从严治党要求，进一步明确党风廉政建设中党委的主体责任和纪委的监视责任，理清责任内涵和具体要求，进一步增强和完善党委对党风廉政建设和反糜烂事情的领导，真正形成党委统一领导、纪委监视检查、各部门齐抓共管的党风廉政建设和反糜烂事情花样。

（三）基本原则

一要坚持党要管党、从严治党。完善责任体系，健全体制机制，创新载体抓手,确保学校党委和纪委认真履职尽责。二要坚持责任剖析，落实到人。把理清党委领导班子责任、主要卖力人责任、领导班子成员责任作为重点，着力健全制度，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系。三要坚持深化革新，突出主业。把深化纪律检查体制革新作为重点，突出纪委监视主业，形成监视有力、制约有效的监视责任落实体系。四要坚持责任考核，责任追究。把完善责任考核、责任追究等体制机制和制度作为重点，增强督促检查，形成有错必究、有责必问的“两个责任”问责追究体系。

（四）总体目标

校党委及各党总支、直属党支部要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，切实当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。学校组织统战、宣传等部门要凭据党委部署要求，认真抓好职责规模内党风廉政建设任务的落实。

校纪委要全面落实监视责任。要凭据党章划定认真履职，协助党委增强党风廉政建设和组织协调反糜烂事情，督促检查相关部门落实惩治和预防糜烂事情任务，聚焦主业，执好纪、把好关、问好责，严肃查处糜烂问题。

校党委和纪委要真正把落实“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。以完善责任体系为重点，以健全体制机制为保障，以创新载体为抓手，在准确掌握、科学厘清党委主体责任和纪委监视责任的基础上，切实构建党风廉政建设权责对等的责任剖析体系、严密规范的责任落实机制、科学公正的责任评价体系、完整闭合的责任追究链条，促进党委、纪委认真履行职责，做到守土有责、守土尽责，以良好的党风政风促进学校各项事业康健快速生长。

二、校党委主体责任

校党委凭据党章要求，认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政建设和反糜烂事情。肩负主体责任，主要包罗党委领导班子团体责任、党委主要卖力人责任和党委领导班子成员责任。

（一）党委领导班子团体责任

党委领导班子对职责规模内的党风廉政建设负团体责任，主要包罗：

1．落实管党治党职责，履行组织领导责任。

（1）坚持把党风廉政建设与反糜烂事情纳入学校生长和党的建设总体结构，认真贯彻落实党中央和自治区党委有关部署要求，研究制定学校党风廉政建设事情计划、目标要求和具体措施，坚持和完善党风廉政建设党委统一领导、各部门齐抓共管的事情花样。

（2）对党风廉政建设事情任务进行责任剖析，把党风廉政建设事情计划、目标要求和具体措施进行细化，明确领导班子、领导干部的职责和任务分工，切实解决“人人有责却又无人担责”、“只挂名不做事、只出工不着力”、“干与不干一个样、干好干坏一个样”等问题，进一步推动责任落实。

（3）定期听取党风廉政建设和反糜烂事情情况汇报。每半年召开1次党委专题聚会会议，听取学校党风廉政建设事情情况汇报，部署下一步党风廉政建设任务。党委每年研究或部署党风廉政建设和反糜烂事情不少于2次。

2．完善事情机制，履行层层落实责任。

革新完善落实党风廉政建设责任制领导小组职能，明确职责任务。督促各职能部门充实履职、各负其责、齐抓共管，形成抓党风廉政建设的强大协力。完善责任体系，真正把主体责任落实到各党总支、直属党支部和各党政治理部门、教学部门、教辅部门，形成上下领悟、一级抓一级、层层卖力、层层抓落实的事情花样。增强对各党总支、直属党支部的监视考核，每年组织对其党风廉政建设责任制落实情况以及领导班子、领导干部廉洁自律情况进行检查考核，并实时予以通报。

3．坚持作风建设，履行纠风正纪责任。

（1）绝不放松地抓好中央八项划定精神和自治区28条配套划定的贯彻落实，持之以恒阻挡和纠正“四风”问题，牢固党的群众路线教育实践运动结果，树立连续整改、恒久整改思想。强化执纪监视问责，建设和完善作风建设长效机制。坚持以反糜烂斗争和阻挡“四风”的新成效，形成从严治党的新常态、作风建设的新常态、做事创业的新常态，推动学校各项事情取得新结果。

（2）鼎力大举弘扬党的优良作风，牢固树立党的意识和组织纪律看法，阻挡特权思想和特权现象。严肃党内政治生活，切实增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。认真遵守党内政治生活划定，斗胆、经常、用够用好批评和自我批评这个武器，使全体党员、干部经常认真地接受严格的党内生活锻炼，自觉凭据党内政治生活准则和党的各项划定服务。

（3）严格执行学校制定的各项规章制度，进一步规范和增强经费报销、海内差旅、因公出国（境）、公务接待、公务用车、聚会会议庆典、办公用房等方面的治理，进一步增强机关作风、师德师风、教风学风建设，以作风促教风、以教风带学风，营造积极向上、务实高效、清正廉洁的良好校园气氛。着力解决事情纪律不严、事情效率不高、服务意识不强等突出问题。领导干部要严格遵守廉洁自律各项划定，带头树立清正廉洁的良好形象。

4．树立正确权力观，履行权力制约和监视责任。

（1）依法确定权力。明确校党委、行政及各党总支、直属党支部和各党政治理部门、教学部门、教辅部门行使权力的界限。规范、简化、细化、量化自由裁量权，确保权力不缺位、不越位、不错位。

（2）科学配置权力。凭据决策科学、执行坚决、监视有力的要求，构建科学有效的权力运行体系。凭据效率原则和权力制约原则，合理划分、科学配置各党总支、直属党支部和各党政治理部门、教学部门、教辅部门及其内设机构的权力、职能，权力不能集中在少数人手中，而且决策权、执行权和监视权要相对疏散，从而形成有效制约。

（3）制度限制权力。建设权力清单制度，强化党务、政务果真，全面果真事情职责、决策原则、服务规则、服务流程，既要解决制度缺失问题，也要解决“牛栏关猫”问题。不停完善内部风险防控机制，切实增强对基建修缮、物资采购、国有资产、财政治理、科研经费、招生录取、对外相助、校办工业、学术诚信等重点领域和要害环节的羁系。要制定出台各党总支、直属党支部和各党政治理部门、教学部门、教辅部门“权力清单”和“责任清单”，把能干什么清清楚楚列出来，防止越权、渎职和不作为。

（4）阳光使用权力。要坚持“果真是原则、不果真是例外”，完善党务、政务和各个领域、各个层级服务果真制度，构建信息果真平台，果真权力运行流程，使显性权力规范化、隐性权力果真化。要规范果真法式，确定果真内容，明确果真时限。

（5）协力监视权力。坚持用制度管权管人管事，认真贯彻执行“三重一大”事项团体决策制度，增强内控机制建设，完善问责机制。要统筹发挥纪委（监审处）的职能作用，充实发挥民主监视、舆论监视、群众监视的作用，努力形成监视协力，确保权力运行到哪里，监视就延伸到哪里，形成一整套行之有效的、协力监视权力的制度体系，对权力运行实施全历程监视。

（6）严惩滥用权力。坚决惩处种种滥用权力的行为，切实做到“权力出笼子、就让人进笼子”，始终保持惩治糜烂、狠刹“四风”的高压态势，形成强大的震慑效应。

5．营造廉政文化气氛，履行宣传教育责任。

完善反腐倡廉宣传教育事情花样，把党风廉政建设和反糜烂宣传教育事情纳入党的宣传教育和干部教育培训事情总体部署，扎实开展党性党风党纪教育，推进廉洁文化建设，营造廉荣贪耻的校园文化气氛。继续深化廉政文化进校园事情，继续打造好我校作为自治区首批廉政文化建设示范点和反腐倡廉教育基地这一品牌，继续抓好廉政文化“五个一”宣传教育系列运动。突出宣教重点，强化舆论引领，营造不想腐的廉洁气氛，筑牢党员领导干部拒腐防变的思想道德防线。

6．坚持党管干部原则，履行选人用人责任。

（1）严格执行《党政领导干部选拔任用事情条例》，健全选人用人科学机制，提高选人用人事情的透明度，增强对干部选拔任用历程的监视。严格考察人选工具的党风廉政情况，认真听取纪委（监审处）意见，严格执行党委会讨论决定干部任免票决制，选好用好干部。

（2）坚决贯彻PA视讯·(中国)官方网站 | 官方认证的真人视讯与百家乐平台第一次党代会精神，增强对干部选拔任用事情的监视，严格执行《党政领导干部选拔任用事情责任追究措施》，实行干部选任“责任倒查制”和党风廉政建设责任“一票否决制”。坚决停止干部“带病提拔”，整治“为官不廉、为官不为”问题，调整干部“带病在岗”，预防干部“提拔后生病”，坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风和糜烂问题。党委每年至少召开1次干部选任治理事情研讨聚会会议，研究解决干部治理使用中存在的突出问题。

7．坚决惩治糜烂，支持学校纪委履职尽责。

（1）校党委坚持以“零容忍”态度领导和支持纪委依纪依法严惩糜烂，全力支持和保障纪委核办案件，实时听取事情汇报，协调整决重大问题。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，始终保持惩治糜烂高压态势。

（2）支持学校纪委凭据中央和自治区的要求，转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责，提升履职尽责能力。增强校纪委软硬件建设，增加经费投入，凭据事情需要调整充实内设职能机构，配齐配强纪检监察干队伍伍，增强纪检监察干队伍伍专业化、正规化建设。

（3）各党总支、直属党支部书记要向校纪委全委会述纪述廉述作风述主体责任的落实情况。对于主体责任落实不力的，校党委和校纪委书记要约谈相关部门的党政卖力人，党总支要约谈党支部书记和科、室等行政部门卖力人，层层传导压力，层层督促落实，促使主体责任的落实。

8．增强反腐倡廉制度建设，形生长效事情责任机制。

贯彻落实中共中央《建设健全惩治和预防糜烂体系2013-2017年事情计划》、PA视讯自治区党委办公厅《关于印发〈PA视讯自治区贯彻落实建设健全惩治和预防糜烂体系2013—2014年事情计划的实施意见〉分工方案的通知》（厅发〔2014〕36号）、教育厅党组《关于印发PA视讯自治区教育厅落实〈PA视讯自治区贯彻落实建设健全惩治和预防糜烂体系2013－2017年事情计划的实施意见〉事情方案的通知》（内教党发〔2014〕5号），完善党风廉政建设制度体系，深化学校惩治和预防糜烂体系建设，结合学校实际，建设廉政风险识别、评估、预警、防控一体化的信息化反腐事情网络，以制度建设为基础，廉政风险防控为重点，不停推进惩治和预防糜烂体系建设，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。结合学校实际，深入开展党风廉政教育和从政从教道德教育，增强校园廉政文化建设，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和规则制度，将其纳入学习型党组织建设内容，营造风清气正的校园文化气氛。

（二）党委主要卖力人责任

党委主要卖力人是党风廉政建设的第一责任人，坚持全面卖力，履行“第一责任人”责任。学校党委书记、校长是党风廉政建设的第一责任人，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，强化责任继续，带头履行好主体责任。

1．履行领导责任。积极推进学校党风廉政建设事情，坚持重要事情亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2．听从上级纪委有关核办案件事情部署。支持和保障校纪委履行职责，实时听取办案情况汇报，对重点案件跟踪督办。党委主要卖力人每年至少进行2次党风廉政建设情况的专题调研，每半年至少听取1次案件治理情况汇报。

3．增强教育羁系。坚持以上督下，增强对领导班子成员及各党总支、直属党支部主要卖力人的教育羁系，坚持原则，敢抓敢管，管好班子、带好队伍，督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从业、履行好“一岗双责”职责。

4．坚持清正廉洁。带头遵守廉洁自律各项划定，坚决阻挡“四风”，管好自己、亲属和身边事情人员，做廉洁自律的楷模。

（三）党委领导班子成员责任

严格落实“一岗双责”要求，凭据事情分工，对分管职责规模内的党风廉政建设负主要领导责任，在分管规模内也是党风廉政建设的第一责任人。

1．坚持明确分工，履行“一岗双责”责任。对职责规模内的党风廉政建设负主要领导责任，定期研究、部署、检查和陈诉分管规模内的党风廉政建设事情情况。要坚持对分管职责规模内的党风廉政建设和反糜烂重要事情亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2．把党风廉政建设要求融入到日常治理和分管业务事情中，结合分管领域实际情况，积极指导联系系（院）和分管部门研究制定增强党风廉政建设的具体措施，完善制度划定，增强风险防控，推动事情扎实有效开展。

3．对联系系（院）和分管部门、分管领域党员干部增强经常性教育，定期或不定期对联系系（院）、分管部门及其卖力人廉洁自律、革新作风、履行“一岗双责”、落实党风廉政建设事情等情况进行督促检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，形成责任传导机制。领导班子成员至少每半年听取1次联系系（院）和分管部门的党风廉政建设事情汇报。

4．坚持严于律己，以身作则，履行廉政楷模责任。校领导班子全体成员要带头遵守党纪王法和廉洁从政划定，严以修身、严以用权、严以律己，以身作则，率先垂范，不以权谋私，不搞特殊化。教育治理亲属和身边事情人员，严格执行革新作风各项划定，争作为民、务实、清廉的楷模。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项团体决策制度，严格执行领导干部小我私家事项陈诉和请示制度，自觉接受组织和群众监视。

三、校纪委监视责任

校纪委是党内执纪监视问责的专门机关，对学校党风廉政建设履行监视职责。要凭据党章和相关党内规则要求，明确职责定位，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，履行好监视责任。

（一）组织协调责任。协助党委增强党风廉政建设和组织协调反糜烂事情。凭据上级精神和决策部署，结合学校实际，向学校党委提出党风廉政建设和反糜烂事情的建议。在党委统一领导下，发挥反糜烂组织协调作用，整体推进惩治和预防糜烂各项事情；督促各党总支、直属党支部和各党政治理部门、教学部门、教辅部门落实惩治预防糜烂体系建设事情任务。协调整决学校党风廉政建设和反糜烂事情重大事项，实时向校党委和高校纪工委陈诉反糜烂重大事情情况，协助党委增强检查考核，促进各项任务落实。

（二）维护党纪责任。坚决维护党章和其它党内规则。增强对执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、事情纪律和生活纪律，以及对党的路线目标政策、决议决定执行情况和上级党组织、校党委重大决策部署贯彻落实情况的监视检查，严肃查处违反党纪行为，确保政令流通。严明政治纪律，切实维护党的团结统一。严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象。

（三）监视检查责任。认真落实党内监视条例和行政监察职责，增强对学校党政领导班子及其成员的监视，增强对领导干部履行职责和权力行使情况的监视，增强对人财物等重点部门、重点岗位、重要事项和要害环节的监视。增强对中央八项划定精神和自治区28条配套划定执行情况的监视检查，持之以恒阻挡和纠正“四风”，推进建设作风建设监视检查长效事情机制。严肃查处违反作风建设划定的行为，对典型案件实时通报曝光。

（四）问责追究责任。流通信访举报渠道，严肃查处党员干部违纪案件，切实解决发生在群众身边的糜烂问题。落实核办糜烂案件以上级纪委领导为主的要求，实行线索处置和案件核办在向校党委陈诉的同时向上级纪委陈诉制度。同时，对发生重大糜烂案件和严重违纪行为的进行“一案双查”，既要追究违纪行为当事人责任，还要倒查追究发案部门领导班子、主要卖力人、分管卖力人的主体责任。

严格审查和处置党员干部违犯党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃核办领导干部贪污行贿、买官卖官、徇私枉法、腐蚀堕落、失职渎职案件，严肃核办发生在重点领域、要害环节和群众身边的糜烂案件。

（五）警示教育责任。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题实时约谈、函询，加大诫勉谈话力度，防止小问题演酿成大问题。开展理想信念、宗旨意识、廉洁自律和警示教育，促进党员干部廉洁从政。

四、保障机制

（一）责任落实制度

校党委每年年初将党风廉政建设和反糜烂事情任务细化剖析到各责任领导、牵头部门和协办部门，并与各党总支、直属党支部签订责任状，做到横向到边、纵向到底，实现全笼罩，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。增强对责任制落实情况的动态羁系和经常性检查。

（二）考核检查制度

将“两个责任”落实情况纳入惩防体系建设内容予以考核，积极探索考核检查的新方式，将随机抽查和定期检查有机结合起来，把检查考核事情纳入科学化、规范化的治理轨道。强化考核结果运用，将考核结果向组织人事部门通报，作为领导班子和领导干部业绩评定、年度考核、奖励惩处、岗位调整、表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要依据。

（三）事情陈诉制度

每年年底前，各党总支、直属党支部以书面形式向学校党委陈诉本年度落实党风廉政建设主体责任情况。在自治区的领导班子实绩考核和政流行风民主评议大会上，校党委要以书面形式向全校师生代表陈诉本年度落实党风廉政建设主体责任和政流行风建设事情情况。在教职工代表大会上将校党委履行党风廉政建设主体责任情况作为一项重要内容作专题事情陈诉。

（四）述职述廉述纪制度

党委领导班子述职述廉要专题陈诉履行党风廉政建设主体责任的情况；领导班子成员述职述廉要陈诉小我私家履行党风廉政建设责任的情况和小我私家廉洁自律的情况，并接受民主评议；各党总支、直属党支部领导班子及成员述职述廉要专题陈诉落实党风廉政建设主体责任情况和小我私家廉洁自律等情况，并接受民主评议。同时建设各党总支、直属党支部和各党政治理部门、教学部门、教辅部门党政主要卖力人向校纪委全委会述纪述廉述作风、述主体责任制度，将落实主体责任情况、执行中央八项划定精神和自治区28项配套划定以及小我私家廉洁自律情况作为主要内容。

（五）宣传教育制度

组织统战、宣传、人事等部门要积极探索党风廉政建设宣传教育事情的长效机制。依托各级理论中心组学习、干部培训等载体宁静台，对党员、干部开展党风廉政教育，积极运用廉洁模范开展示范教育，使干队伍伍存在的苗头性问题实时获得提醒和纠正。建设健全宣传教育事情制度，把党风廉政建设和反糜烂宣传教育纳入学校宣传思想事情的总体部署和年度部署，在校报、网站等媒体开辟专题或专栏，宣传党风廉政建设和反糜烂事情的目标政策、决策部署和事情成效，确保正确的舆论导向。

（六）廉政谈话制度

学校党政主要领导与校领导班子成员，校领导班子成员与联系的系（院）、分管部门主要卖力同志，每年廉政谈话不少于1次。要把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、干部任前教育的重要内容，提醒督促落实党风廉政建设主体责任。

（七）提醒约谈制度

在党风廉政建设责任制检查发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低时，由校党委、纪委提醒约谈相关部门党政主要卖力同志或班子其他成员，听取主体责任、监视责任落实情况，指出存在问题，明确整改要求，解决苗头性、倾向性问题。

（八）执纪保障制度

校纪委要进一步明确纪检监察职责定位，聚焦监视执纪问责三大主业，为落实监视责任提供有力保障。

1．转职能。清理规范纪委（监审处）加入的议事协调机构，把不应管的交还给主责部门。同时对人财物等重点环节的治理监视全笼罩，做到不越位、不缺位、不错位。

2．转方式。革新事情方式要领，变“历程加入监视”为“结果检盘问责”。纪委（监审处）要从各项事情的通例环节中退出，不加入具体业务事情，转为对党政决策和规章制度执行落实情况的监视检查与执纪问责。不停增强党内监视和群众监视,充实发挥教代会、民主党派、老教授协会、学术委员会、新闻媒体、网络舆情、工会、共青团、学生组织的监视作用，形成大监视的事情花样。

3．转作风。增强纪检监察队伍组织建设、制度建设和内部治理监视。增强纪检监察干部的思想道德、业务能力、综合素质等方面的教育培训事情。增强作风建设，严明纪律要求，把中央纪委“四禁绝”作为铁律和高压线，坚决杜绝“灯下黑”问题。

（九）责任追究和案件核办制度

1．校党委要对照党风廉政建设主体责任签订责任书，对发生重大糜烂案件和严重违纪行为的，不遮丑、不护短、不手软，坚决实行“一票否决”和“一案双查”，既追究当事人责任，又要追究相关领导责任，真正做到有错必纠、有责必问。

2．责任追究方式。领导干部违反或未能正确履行党风廉政建设责任，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令纠错；情节严重的，追究主要卖力人党纪政纪责任，给予责令告退、免职或降职处置惩罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处置惩罚。

3．严格执行案件核办“双陈诉”制度。认真落实“核办糜烂案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件核办在向同级党委陈诉的同时必须向上级纪委陈诉”的要求。

4．建设“一案双查”制度。对发生严重违纪违法案件的，严格实行“一案双查”，除依纪依法追究当事人责任外，还要一并视察发案部门党组织的主体责任是否落实到位。

（此件发至各党总支、直属党支部，各党政治理部门、教学部门、教辅部门，附中）