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关于认真学习张利平书记在校纪委全委会

上讲话的通知

（集师纪发〔2016〕3号）

各党总支、直属党支部：

4月14日下午，校纪委组织召开了纪委全委扩大聚会会议。校党委副书记、纪委书记张利平，纪委副书记、纪委委员、各党总支纪检委员、校纪委机关全体人员加入了聚会会议。会上纪委副书记、监审随处长赵向军转达并指导学习了自治区纪委九届七次全会上王君书记重要讲话和张力书记事情陈诉，学习转达了2016年全区教育系统党风廉政建设事情会上侯元厅长的重要讲话和钱晓颍书记的事情陈诉，转达了乌兰察布市纪委三届六次全会精神。党委副书记、纪委书记张利平划分从中央纪律检查机构的历史及职能，充实认识高校反腐的严峻形势和困难任务，努力增强自身建设做忠诚、洁净、继续的纪检监察干部三个方面做了专题学习领导，并对2016年校纪委的年度事情进行了部署。

现将张书记的讲话内容整理后印发给你们，请各党总支、直属支部认真组织学习，并抓好贯彻落实。

附件：校党委副书记、纪委书记张利平在纪委全委会上的讲话

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2016年5月11日

附件：

校党委副书记、纪委书记张利平

在纪委全委会上的讲话

今天，我们召开校纪委聚会会议，校纪委委员、纪委（监审处）全体干部、19个党总支的纪检委员全部加入聚会会议，这在近几年来照旧第一次。适才赵向军同志转达了中纪委十八届六次全会、自治区纪委九届七次全会、自治区教育系统党风廉政建设事情聚会会议及市纪委三届六次全会精神。下面，我再讲几点意见，供各人学衔拷寮。

一、中央纪律检查机构的历史及职能

中国共产党建设后，高度重视党内监视和纪律检查事情。中共一大确立党的建设各项重大原则，党的纪律划定“地方委员会的财政、运动和政策，应受中央执行委员会的监视”。中共二大通过的第一个党章，中共三大、四大修正后的党章，均设有“纪律”专章。

从中共五大开始，正式建设中央纪律检查机构。1927年4月27日至5月9日，在武汉举行的中共五大决定建设中央监察委员会，选举中央监察委员会成员，标志着中央设立纪律检查机构的开端。

需要说明的是，中国共产党第一次建设的中央监察委员会的10名成员，都是忠诚党的事业的坚定分子。在空前猛烈的革命斗争中，有7名成员英勇牺牲，没有一人叛变投敌。

随后，中共六大设立中央审查委员会，中共六届五中全会设立中央党务委员会，中共七大通过的党章专设“监察委员会”一章。中华人民共和国建设后，中共中央作出关于建设各级纪律检查委员会的决定，党的全国代表聚会会议通过关于建设各级监察委员会的决议。“文革”时期，中央监察委员会被取消。

党的十一届三中全会实现党在社会主义时期的历史转折，决定建设中央纪律检查委员会，陈云为第一书记，邓颖超为第二书记，胡耀邦为第三书记，并选举了中央纪律检查委员会常务委员和委员。党的十二大通过的党章划定，党的各级纪律检查委员会由同级党的代表大会选举发生。这一划定，延续至今。

1921年7月中国共产党建设以来，共发生了一个纲要和17个党章。一大时发生了党的纲要，二大到十八大随着中国革命、社会主义建设和革新开放的历史进程，每次都对党章进行修订完善，到目前最新的党章是十八大修正的党章。

党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线目标政策、党的重要主张，划定了党的重要制度和体制机制，是全党必须配合遵守的基础行为规范。党章就是党的基础大法，是全党必须遵循的总规则。所以，中央在“两学一做”学习教育中，把学党章党规列为首要任务，这是从严治党的一定要求，也是一名共产党员最起码的必修课。

《党章》内容包罗总纲和11章53条，总纲的篇幅占三分之一左右。在第八章“党的纪律检查机关”中，共3条10款，明确了纪律检查机关的机构设置、任务职能、事情制度等规范。第44条划定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内规则；检查党的路线、目标、政策和决议的执行情况；协助党的委员会增强党风廉政建设和组织协调反糜烂事情。这就是常说的“三大任务”。同时，还划定了纪律检查委中会的五项经常性重点事情，即各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权利进行监视；检查和处置惩罚党的组织和党员违反党的章程和其他党内规则的比力重要和庞大的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。党的十八大以来，中央和中纪委将纪律检查委员会的职能归纳综合为“监视执纪问责”。

1997年，为了增强监察事情，保证政令流通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政治理，提高行政效能，凭据宪法，制定了《中华人民共和国行政监察法》。监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。1993年2月，为了有利于在党中央和各级党委的统一领导下，进一步增强党的纪律检查和行政监察两种职能，有利于国务院及各级政府继续增强对行政监察事情的领导，便于各级监察机关的领导班子在事情上向政府卖力，有利于制止事情上不须要的交织和重复，以及精简机构和人员，党中央、国务院决定，中央纪委监察部机关合署办公，实行一套事情机构、两个机关名称、履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能、地方各级监察机关与党的纪委合署后，实行由所在政府和上级纪检监察机关双重领导体制。

二、充实认识高校反腐的严峻形势和困难任务

当人们走过大学校门时，大多数人都市情不自禁地发生敬意。在各人的心目中，高校是立德树人的殿堂，更是社会的良心所在。从历史上看，高级学府书院也是“清流”、“清议”的场所。既如此，社会理所虽然对高校寄予很高的道德期望。据统计，十八大以来，共100余名高校卖力人因违法乱纪被视察或惩处，其中既涉及“985”、“211”全国名校，也包罗地方一般院校。每一次此类新闻宣布，都市形成一定的舆论热点。平均每月约莫三名高校卖力人被曝糜烂的频率，说明当前教育领域绝非一片净土，教育部门也非清水衙门。

2016年1月3日，新华社“中国网事”记者对2015年中央纪委监察部网站宣布的涉及高校反腐的数据进行梳理发现，2015年平均每周一名高校领导被通报，一本院校被通报的校领导比重更大，北京高校被通报之数最多。2015年以来共通报了34所高校的53名领导，一本院校共33人，约占总人数的62%，成为高校糜烂的重灾区。截至2015年12月31日，已有11人被“双开”，6人受到党内警告处分，另有8人受党内严重警告处分，16人正接受组织视察。从通报频率来看，平均每周就有一名高校领导被通报。其中，通报最频繁的是2015年12月份，共通报了12人。

从通报的高校所属省份看，已经有20个省份的高校被通报，其中，被通报人数最多的是北京，2015年有18人被通报，约占全部被通报人数的34%；其次是黑龙江省和四川省，划分被通报了4人；再次是陕西省，被通报了3人。除此之外，湖北、河北、吉林、山东、安徽、广东、重庆、贵州均有2人被通报;湖南、福建、江西、广西、浙江、河南、辽宁、新疆划分有1人被通报。

从被查处的原因种类看，在2015年的被通报的53名高校领导中，已经被查处的有37人，仍有16人在接受视察。在已被查处的37人中，因“利用职务便利，收受钱款”的10人，约占被查处总人数的27%；有6人在“利用职务便利收受钱款”的同时还与他人通奸，造成恶劣影响被通报；有2人因为违规兼职取酬被查处，有3人因为违规超标用车或办公用房超标被查处，另有1人因为违规为其女操办婚礼被查处。另有10人是因监视治理不严而被通报。另外，另有5人由于“提供虚假情况和质料”被查处。

从糜烂的体现来看，除了基建、人事等方面，其他行业常见的糜烂之外，另有四类特有糜烂，即招生考试、师德、学术、科研经费方面的糜烂。

据北大廉政建设研究中心副主任庄德水分析认为，知名学校所掌握的办学资源多、人财物也最为集中，泛起糜烂的可能性比其他院校多一些。这是和高校所处的职位和制度羁系直接相关的。21世纪教育研究院副院长熊秉奇说，中国的高校主要集中在北京等重要都市，从高校的数量、领导干部的总数、发生的概率来看，北京高校集中，所以泛起问题的可能性也较大。如果说之前的重点是查处违法犯罪的问题，那么现在，将关口前移，反腐在向纵深偏向推进，把触角伸向下层、伸向师生身边的糜烂问题，好比办公面积超标、公车使用、婚丧嫁娶等。这些问题虽小，但伤害很大，它会损坏高校的形象。

上述情况分析，虽然讲明一本院校、北京高校被通报被查处人数集中，但并不是说二本院校、其他省份的学校就不存在问题。有的可能还未被发现，有的可能是十八大后有所收敛。有的中小学糜烂现象惊人。据新华网报道，2013年7月到2015年12月23日，深圳先后有7位中小学校长因受贿落马，大到一栋楼，小到一斤肉，从工程招投标到校服采购，从教学招生到学校建设等等，都成为校长及环节干部收受行贿的工具。专家认为，教育系统的“校长卖力制”一旦缺少监视，就极易形成独立王国，滋生糜烂。2013年，巴彦淖尔市的19名中小学校长因为采购校服等学校用品收受行贿被检察院带走，以至影响了秋季学校正常开学运转。

我校虽然是二本院校，本科专科并行招生，但我们各个部位环节的廉政风险防控措施还不健全，还未形成“风险查找——防范——监控——评估”的完整闭合体系。如果我们放松监视执纪问责，谁都不能保证不出问题。因此，我们一定要充实认识高校反腐的严峻庞大形势，增强做好纪检监察事情的紧迫感、责任感。

三、努力增强自身建设，做忠诚洁净继续的纪检监察干部

习近平总书记强调，“努力建设一支忠诚、洁净、继续的纪检监察队伍”，这是纪检监察干队伍伍建设的总任务、总偏向。

在忠诚方面，要坚持理想信念宗旨这条“高线”，做到对党忠诚。坚持这条“高线”，最基础的是强化理论武装。一是要认真学习中国特色社会主义理论体系；二是要学习党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神；三是要学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是《习近平关于严明党的纪律和规则论述摘编》；四是要学习十八届中央纪委历次全会及王岐山书记重要讲话精神，真正做到立根固本，结合即将开展的“两学一做”学习教育，先行一步，发挥带头楷模作用。

在洁净方面，增强监视治理，经常用纪律这把尺子量一量纪检监察干部的言行，防止纪检监察干部突破纪律规则这个底线，做到洁净服务。坚持抓早抓小、动辄则咎，发现苗头性、倾向性问题，实时咬咬耳朵、扯扯袖子、提提领子，防止小问题酿成大问题、小错误酿成大错误。对突破纪律规则底线的纪检监察干部，要严肃处置惩罚，坚决清除害群之马。坚持把纪律和规则挺在前面，掌握运用好监视执纪的“四种形态”，切实转变执纪理念和方式。

在继续方面，要具备履行监视执纪问责的能力和作风，提升履职能力。一靠实践锻炼，二靠业务培训，三靠自我学习，其中自我学习思考是最重要、最有效的途径。特别是要坚持“三转”，转职能、转方式，转作风。学习纪检监察业务理论知识，了解和掌握十八大以来纪检监察体制机制革新的新精神和新要求，新形势下监视执纪问责的新思路新要领新举措，切实提升自己的业务素质。

中纪委王岐山书记在中纪委十八届三次全会上提出，纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，转职能、转方式、转作风，简称“三转”，这是纪检监察机关适应新时期党风廉政建设和反糜烂事情形势和任务的一定要求。转职能是焦点，就是找准位置，强化主业，突出事情重点。转方式是要害，就是查找在运用监视方式推进事情上的偏差，把事情重点放在监视职能部门履行法定监视职责上，找准纪检监察事情与中心事情的结合点，严格执纪问责。转作风是保障，就是要认真落实“打铁还需自身硬”的要求，以更高的尺度、更严的纪律增强自身建设，努力提高忠诚度、胜任度、融合度和满意度，打造忠诚、洁净、继续的纪检监察干队伍伍。

在增强自身建设方面，纪检监察干部要了解和掌握常用的名词述语。

（一）党风廉政建设责任制、惩防体系建设、廉政风险防控。

1、党风廉政建设责任制是指各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部抓党风廉政建设的一种责、权、利相结合的治理制度。通过明确各级党政领导班子和领导干部在党风廉政建设和反糜烂斗争中的责任、权力，并通过严格的责任考核和责任追究，增强各级党政领导班子和领导干部抓党风廉政建设和反糜烂事情的责任意识。它自己不是一项事情，而是一项落实党风廉政建设事情责任、促进反腐倡廉各项事情任务得以落实的保障性机制。

2、惩防体系建设是在坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的目标指导下，将反腐倡廉教育、预防、监视、惩处等各项事情有机结合组成的事情体系，并将事情任务凭据职能分工剖析给各个职能部门和单元，从全社会反腐倡廉的宏观角度，明确了各部门、各单元的具体反腐倡廉事情任务。

3、廉政风险防控，是凭据治理学的原理，融教育、预防于一体，兼监视、惩处于一身的具体事情措施。乍一看来似乎与惩防体系建设十分相似。但惩防体系建设是从全社会反腐倡廉建设角度所作出的事情部署，是宏观的；而廉政风险防控直面各个单元各个部门、各岗位的具体风险，是各个单元、部门做好自身反腐倡廉事情的措施，是微观的，是惩防体系建设中的一项具体事情措施。

总之，在反腐倡廉建设中，惩防体系建设绘就了蓝图计划，明确了各部门各单元的职责任务；廉政风险防控为各级各部门各单元抓好自身反腐倡廉事情特别是预防反糜烂事情提供了战略与技术；而党风廉政建设责任制则是确保惩防体系建设和廉政风险防控事情能够切实获得落实的责任机制。

(二）“六个两”：两责任，两要求，两为主，两突出，两监视，两笼罩。

1、“两责任”就是各级党委党风廉政建设的主体责任，各级纪委的监视责任。

2、“两要求”就是要落实“一岗双责”和“一案双查”的要求，这是落实党风廉政建设责任制和责任追究制的主要抓手。

3、“两为主”就是核办糜烂案件以上级纪委领导为主；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

4、“两突出”就是要突出惩治和监视这条主线，突出核办案件这个主业主责，这是转职能、转方式、转作风最基本的要求。

5、“两监视”就是要认真解决纪委监视别人，谁来监视纪委的问题。

6、“两笼罩”就是纪委的派驻机构要对党和国家机关全笼罩，巡视机构要对地方、部门、企事业单元全笼罩。

(三）“三转”：转职能，转方式，转作风。

(四）监视执纪的“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少少数。这是十八大以来总结管党治党经验、监视执纪的基本遵循，也是全面从严治党的一定要求，各级纪检监察机关的事情任务和事情要领。有人用“勤浇树、正歪树、治病树、拔烂树”来形容“四种形态”。

四、下一步的几项重点事情

（一）2016年4月18日上午，在全校党总支书记党建述职评议会结束后，由党委书记与各系院、各部门签订2016年党风廉政建设责任状。

（二）2016年5月份，召开全校党风廉政建设事情聚会会议，下发《2016年党风廉政建设事情要点》。

（三）组织专人对化学系、蒙文系、基建处、后勤处财政收支进行全面内部审计和领导干部任期的经济责任审计。

（四）组织纪委委员、各党总支纪检委员寓目《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》领导光盘。将这一行行动为纪委（监审处）支部在“两学一做”学习教育中的特色亮点事情。

（五）深入各系（院）、各部门调研摸底，查找廉政风险点，学习兄弟院校经验，健全学校廉政风险防控体系。

（六）坚持“走出去”与“请进来”相结合，举办一期校纪委委员、党总支纪检委员专题学习培训班，增强队伍建设。

（七）继续推进廉政文化进校园运动，提升水平。组建廉政文化研究中心，申报课题，增强理论研究。