中共教育部党组
关于增强普通高等学校下层党组织建设的意见
（教党[2007]11号）
为进一步增强普通高等学校党的建设，强化下层，打牢基础，充实发挥普通高等学校下层党组织（以下简称高校下层党组织）的作用，凭据《中国共产党普通高等学校下层组织事情条例》 [2]和中央关于建设保持共产党员先进性长效机制的有关文件精神，现就增强高校下层党组织建设提出如下意见。
一、充实认识新形势下增强高校下层党组织建设的重要性和紧迫性
1.党的下层组织是党的全部事情和战斗力的基础。在高校党委领导下的下层党组织，担负着党在高校直接联系群众、引导群众、组织群众、团结群众，把党的路线、目标、政策落实到下层的重要职责。增强高校下层党组织建设，是保证党对高等教育坚强领导的重要举措；是坚持社会主义办学偏向，培养社会主义事业及格建设者与可靠接班人的一定要求；是维护高校稳定、构建和谐校园的基础保障；是增强高校党的先进性建设和保持共产党员先进性的现实需要。
2.恒久以来，高校下层党组织贯彻落实党的基本路线和教育目标，在高校各项革新与事业生长中发挥了重要作用。下层党组织建设不停增强，各项事情取得了新的进展，形成了比力完备的组织体系和比力完善的事情制度，党员的教育、治理和羁系事情获得增强，党员意识获得增强，组织生长事情越发规范，师德师风建设和大学生思想政治教育获得革新，党组织的战斗碉堡作用和党员的先锋模范作用获得发挥，有力促进了学校的革新生长与稳定。
3.随着我国经济体制深刻厘革，社会结构深刻变换，利益花样深刻调整，思想看法深刻变化，高校下层党组织建设有待进一步增强。主要体现在：下层党组织的政治焦点和战斗碉堡作用有待进一步增强，党员的先锋模范作用有待进一步强化，下层党组织的运动方式有待进一步创新和生长，组织生活的质量有待进一步提高等。对这些问题，必须接纳切实措施加以解决。
二、增强高校下层党组织建设的总体要求、主要原则和目标任务
4.增强高校下层党组织建设的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学生长观，以凝聚人心、推动生长、促进和谐为目标，以革新和完善下层党组织的领导体制和事情机制为重点，以创新下层党组织运动方式，增强事情实效为抓手，着眼于解决好培养什么人、怎样培养人的基础问题，着眼于增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，着眼于保持党的先进性，通过推进思想、组织、作风和制度建设，切实把高校的中心任务落实到下层各项事情中，为促进高等教育事业全面协调可连续生长提供坚强的保证。
5.增强高校下层党组织建设的主要原则是：（1）坚持党要管党、从严治党的原则。始终把高校下层党组织建设事情摆在突出位置，明确责任，强化措施，整协力量，切实增强领导。（2）坚持围绕中心、服务大局的原则。把高校下层党组织建设放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局，放到推进高校革新生长稳定的大局，放到培养德智体全面生长的社会主义建设者和接班人的大局，放到促进教育教学、增强科学研究、推进社会服务的大局中去谋划，围绕中心抓党建，抓好党建促中心，用中心事情的成效权衡和检验下层党组织建设的效果。（3）坚持突出重点、整体推进的原则。从各高校的实际出发，全面推进高校党的思想、组织、作风和制度建设，提高党建事情水平。（4）坚持与时俱进、开拓创新的原则。以革新的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新事情机制，拓展事情领域，革新事情要领，使高校下层党组织和党员队伍始终充满生机和活力。
6.增强高校下层党组织建设的目标任务是：（1）组织坚强有力。高校下层党组织健全，设置合理，各项制度配套落实，政治焦点职位进一步增强，监视保证作用越发突出，战斗碉堡作用进一步发挥。（2）党员作用突出。宽大党员理想信念坚定，宗旨看法牢固，在学校革新生长稳定和教育、教学、科研、治理服务等事情中发挥先锋模范作用。（3）事情获得促进。党的教育目标在下层进一步获得落实，宽大党员和师生员工的积极性、缔造性获得发挥，影响学校革新生长稳定的突出问题获得解决，学校各项事业取得新的进展。（4）师生员工满意。高校下层党组织建设体现师生意愿，党组织战斗力、凝聚力获得师生认可，师生最体贴、最直接、最现实的利益获得有效维护，党群干群关系和谐，办人民满意的高等教育的目标要求获得落实。
三、建设健全高校下层党组织的事情体制和运行机制
7.院（系）党委（党总支）要充实发挥政治焦点和保证监视作用，支持行政卖力人独立卖力地行使职权。建设健全党政联席聚会会议制度，院（系）事情中的重要事项，要经过党政联席聚会会议，凭据民主集中制的原则团体研究决定。院（系）党政主要卖力人会前要充实相同酝酿，交流意见，凭据议题内容划分主持聚会会议。党政之间既要明确职责，又要协同相助；既要合理分工，又要形成协力；有效形成院（系）党政相互配合、协调运转的事情机制。班子成员及党政领导之间要开展经常性的谈心运动，增强相同，相互理解，相互支持，努力营造一个团结奋斗、和谐向上的良好情况。
8.党支部在院（系）党委（党总支）的直接领导下开展事情。要本着有利于党组织开展事情，有利于增强党员的教育、治理和监视，有利于不停扩大党的事情笼罩面的原则，主动适应高校办学体制、内部治理体制、组织结构和党员队伍组成的新变化，进一步革新和调整党支部的设置形式，尽可能与教学、科研、治理、服务等组织相对应。坚持把本科生“支部建在班上”，努力实现“低年级有党员、高年级有党支部”的事情花样。积极探索与专业偏向、学科团队等相对应建设研究生党支部的新方式，实现党建事情与研究生学习、科研事情的有机结合。通常具备建设党支部条件的行政、教学、科研单元，都要单独设置党支部，尽量淘汰跨单元、跨部门设置党支部。加大生长优秀人才入党的事情力度，积极吸收切合党员条件的大学生和青年教师特别是学科带头人和学术主干入党，改善和优化党员队伍的结构，把种种优秀人才凝聚到党和国家的事业中来。
9.革新和创新党支部的事情和运动方式。要针对高校党员知识分子密集、独立思考意识和学习能力比力强、获取信息的渠道比力广泛、思想比力活跃等特点，创新运动方式，增强运动效果，使党组织的运动既严肃认真又生动生动，贴近党员的思想、学习和生活实际。教师党支部要紧紧围绕教学、科研和学科建设等业务事情，开展深入细致的思想政治事情，引导教师忠诚于党的教育事业，在教书育人和各项业务事情中做出成就；治理和后勤服务部门党支部要引导干部职工切实做到治理育人、服务育人；离退休教职工党支部要通过组织适合年龄特点的种种运动，引导离退休教职工体贴和支持学校革新生长稳定，老有所学、老有所为；学生党支部要围绕促进学生思想政治素质、科学文化素质和身心康健素质协调生长，引导宽大学生勤于学习、勇于创新、甘于奉献，努力成为理想远大、信念坚定的新一代，品德高尚、意志顽强的新一代，视野开阔、知识富厚的新一代，开拓进取、艰辛创业的新一代。
四、充实发挥高校下层党组织的作用
10.高校下层党组织要立场坚定、旗帜鲜明地坚持社会主义办学偏向，坚持马克思主义的指导职位，通过加入决策、宣传发动、组织实施和保证监视等事情环节，在实践中不停增强贯彻执行党的路线、目标、政策的自觉性和坚定性，在规范办学行为、保持学校稳定、办妥让人民满意的高等教育上下功夫，把党组织的作用贯串于教学、科研、治理和人才培养运动的全历程，有机渗透和融合到各项事情中。
11.强化下层党组织教育治理党员的功效，促进宽大党员充实发挥先锋模范作用。党员经常性教育是党的建设的一项基础性事情，要建设党员日常学习教育培训制度，把社会主义焦点价值体系融入党员教育的全历程，推进学习型党支部建设。严格党的组织生活，坚持和完善党支部“三会一课”制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、党内谈心制度和党员思想汇报制度，把经常性的党内生活作为教育党员的主要手段。增强对外出、学习进修和因种种原因而未实时接转党组织关系的党员的治理。凭据“谁聘用、谁卖力”的原则，增强对临时聘用人员中党员的治理，做到党员治理的全笼罩。凭据党章和有关划定，严肃处置惩罚不及格党员。要牢固先进性教育结果，不停增强宽大党员的荣誉感和责任感，引发党员在本职岗位多做孝敬，发挥先锋模范作用。
12.扎实做好高校下层党组织联系和服务群众的事情。联系群众，服务群众，下层党组织的作用尤其重要。要始终保持同人民群众的血肉联系，把群众利益放在第一位，拓展党员联系群众的途径，富厚服务群众的内容，流通群众意愿表达的渠道，努力构建党员联系群众和服务群众网络，努力解决群众事情生活中的实际问题，团结领导群众配合实现党提出的各项任务。推行党员服务群众允许制，促使党员在服务群众中团结和凝聚群众。下层党员干部要深入群众，善于做深入细致的思想政治事情，理顺情绪，化解矛盾。坚持党组织、党员干部联系高条理人才和经济困难大学生制度，让他们切实感受党组织的体贴和温暖，引发他们努力事情和认真学习的热情。
13.推进党内民主建设，努力形成既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有小我私家心情舒畅的生动生动的政治气氛，以党内和谐促进校园和谐。建设和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，完善党员权利保障制度。逐步推进党务果真，建设健全党务果真的制度和形式，增加高校下层党组织事情的透明度，拓宽党员加入党内事务的渠道，落实和保障党员的知情权、加入权、选择权、监视权等民主权利。规范和完善高校下层党组织党员大会、党员代表大会和党内选举的制度。
五、切实增强对高等学校下层党组织建设的领导
14.高校党委要在地方党委的统一领导下，切实履行增强下层党组织建设的职责，形成党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的下层党组织建设事情花样。要建设健全高校党委抓下层党建事情的责任制。高校党委书记是抓本单元下层党组织建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员要凭据事情分工抓好职责规模内的下层党组织建设事情。要把高校党委联系下层、深入下层、资助下层解决问题作为革新和增强高校领导班子作风建设的重要内容，提高领导干部指导下层事情的水平。高校党委会（常委会）成员都要建设下层党组织事情联系点。要深入开展“争先创优”运动，适时评选表彰先进下层党组织、优秀共产党员和优秀党务事情者。
15.增强下层党务干队伍伍建设。注意把那些政治素质高、党性原则强、热爱党务事情、业务能力过硬的同志选配到下层党务事情岗位上来。要像体贴教学科研主干的生长那样体贴下层党务事情者的生长，落实各项政策待遇。要建设健全下层党务事情者的激励机制，积极资助解决他们思想、事情、生活中的实际问题。要充实利用党校、网络等载体，加大对下层党务事情者的培训力度，不停提高他们的思想政治素质和业务水平。
16.增强对下层党组织建设事情的考核评估。建设和完善高校下层党组织建设评估制度，建设事情督促和责任追究制度，把下层党组织建设事情作为高校办学质量和水平评估考核的重要指标，纳入高等教育办学评估体系，加大督促检查力度。要通过评估，规范治理，健全激励制约机制，表彰先进，严格赏罚，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
17.完善高校下层党组织建设的保障机制。高校要加大下层党组织建设事情的经费投入，确保各项事情顺利开展。党员缴纳的党费，除按划定上缴上级党组织之外，高校党委组织部门可适当返还给下层党组织开展运动。学校和院（系）要为下层党组织开展运动提供须要的场所与设备。要增强对党校、党员运动室、党员资料室、党员专题教育网站、实践基地等阵地的建设和投入，不停改善条件，优化手段。
18.增强高校下层党组织建设的科学研究。要组织专家学者和党务政工干部，围绕下层党组织建设的理论和实践问题，积极开展有针对性的科学研究，为增强高校下层党组织建设提供理论支持和决策依据。要把高校下层党组织建设的重大问题研究列入哲学社会科学科研计划之中。高校党建事情研究会等学术研究机构和团体要增强自身建设，发挥科学研究、决策咨询、事情指导等方面的重要作用。
