【宣布时间：2019年04月25日】
关于完善审计制度若干重大问题的框架意见
凭据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于增强审计事情的意见》要求，为保障审计机关依法独立行使审计监视权，更好发挥审计在党和国家监视体系中的重要作用，现就完善审计制度有关重大问题提出如下框架意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略结构，凭据党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实宪法、审计法等执法规则，紧密结合审计事情的职责任务和履职特点，着眼依法独立行使审计监视权，创新体制机制，增强和革新新形势下的审计事情，强化审计队伍建设，不停提升审计能力和水平，更好服务于经济社会连续康健生长。
（二）总体目标。加大革新创新力度，完善审计制度，健全有利于依法独立行使审计监视权的审计治理体制，建设具有审计职业特点的审计人员治理制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全笼罩，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。到2020年，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监视机制，更好发挥审计在保障国家重大决策部署贯彻落实、维护国家经济宁静、推动深化革新、促进依法治国、推进廉政建设中的重要作用。
（三）基本原则
--坚持党的领导。增强党对审计事情的领导，围绕党委和政府的中心任务，研究提出审计事情的目标、任务和重点，严格执行重要审计情况陈诉制度，支持审计机关依法独立开展事情。坚持党管干部原则，增强审计机关领导班子和队伍建设，健全审计干部培养和治理机制，合理配置审计力量。
--坚持依法有序。运用法治思维和法治方式推动审计事情制度创新，充实发挥法治的引领和规范作用，破解革新难题，依法有序推进。重大革新措施需要取得执法授权的，按执法法式实施。
--坚持问题导向。针对制约审计监视作用发挥的体制机制障碍、影响审计事业久远生长的重点难点问题，积极探索创新，推进审计制度完善。
--坚持统筹推进。充实考虑革新的庞大性和困难性，做到整体谋划、分类设计、分步实施，实时总结事情经验，确保各项措施相互衔接、协调推进。
二、主要任务
（一）实行审计全笼罩。凭据协调推进“四个全面”战略结构的要求，依法全面履行审计监视职责，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全笼罩。摸清审计工具底数，充实考虑审计资源状况，明确审计重点，科学计划、统筹部署、分类实施，有重点、有步骤、有深度、有成效地推进。建设健全与审计全笼罩相适应的事情机制，统筹整合审计资源，创新审计组织方式和技术要领，提高审计能力和效率。
（二）强化上级审计机关对下级审计机关的领导。围绕增强审计监视的整体协力和独立性，强化全国审计事情统筹。增强审计机关干部治理，任免省级审计机关正职，须事先征得审计署党组同意；任免省级审计机关副职，须事先征求审计署党组的意见。上级审计机关要增强审计项目计划的统筹和治理，合理配置审计资源，省级审计机关年度审计项目计划要报审计署存案。上级审计机关要凭据当地域经济社会生长实际需要，统筹组织当地域审计机关力量，开展好涉及全局的重大项目审计。健全重大事项陈诉制度，审计机关的重大事项和审计结果必须向上级审计机关陈诉，同时抄报同级党委和政府。上级审计机关要增强对下级审计机关的考核。
（三）探索省以下地方审计机关人财物治理革新。2015年选择江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7省市开展省以下地方审计机关人财物治理革新试点，试点地域省级党委和政府要凭据党管干部、统一治理的要求，增强对当地域审计试点事情的领导。市地级审计机关正职由省级党委（党委组织部）治理，其他领导班子成员和县级审计机关领导班子成员可以委托市地级党委治理。完善机构体例和人员治理制度，省级机构体例治理部门统一治理当地域审计机关的机构体例，省级审计机关协助开展相关事情，地方审计人员由省级统一招录。革新经费和资产治理制度，地方审计机关的经费预算、资产由省级有关部门统一治理，也可以凭据实际情况委托市地、县有关部门治理。地方审计机关的各项经费尺度由各地在现有执法规则框架内结合实际确定，确保不低于现有水平。建设健全审计业务治理制度，试点地域审计机关审计项目计划由省级审计机关统一治理，统筹组织当地域审计机关力量，开展好涉及全局的重大项目审计。
（四）推进审计职业化建设。凭据审计职业特点，建设分类科学、权责一致的审计人员治理制度和职业保障机制，确保审计队伍的专业化水平。凭据公务员法和审计职业特点，建设适应审计事情需要的审计人员分类治理制度，建设审计专业技术类公务员职务序列。完善审计人员选任机制，审计专业技术类公务员和综合治理类公务员分类招录，对专业性较强的职位可以实行聘任制。健全审计职业岗位责任追究机制。完善审计职业保障机制和职业教育培训体系。
（五）增强审计队伍思想和作风建设。要增强思想政治建设，强化理论武装，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规则，不停提高审计队伍的政治素质。切实践行社会主义焦点价值观，增强审计职业道德建设，培育和弘扬审计精神，恪守审计职业操守，做到依法审计、文明审计。增强党风廉政建设，从严治理审计队伍，严格执行廉政纪律和审计事情纪律，坚持原则、无私无畏、敢于碰硬，做到忠诚、洁净、继续。
（六）建设健全履行法定审计职责保障机制。各级党委和政府要定期听取审计事情情况汇报，资助解决实际困难和问题，支持审计机关依法履行职责，保障审计机关依法独立行使审计监视权，不受其他行政机关、社会团体和小我私家的干预干与。审计机关不得逾越职责权限、逾越自身能力、违反法定法式开展审计，不加入种种与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监视的议事协调机构或事情。健全干预审计事情行为挂号陈诉制度。通常涉及治理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单元和小我私家，都要自觉接受审计、配合审计，实时、全面提供审计所需的财政会计、业务和治理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放盘算机信息系统查询权限的划定，已经制定的应予修订或废止。对拒不接受审计监视，阻挠、滋扰和不配合审计事情，或威胁恐吓、攻击抨击审计人员的，要依纪依法查处。审计机关要进一步优化审计事情机制，充实听取有关主管部门和审计工具的意见，客观公正地作出审计结论，维护审计工具的正当权益。
（七）完善审计结果运用机制。建设健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单元的事情协调机制，把审计监视与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，把审计结果及整改情况作为考核、任免、赏罚领导干部的重要依据。对审计发现的违纪违法问题线索或其他事项，审计机关要依法实时移送有关部门和单元，有关部门和单元要认真核实查处，并实时向审计机关反馈查处结果，不得推诿、塞责。对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议，有关部门和单元要认真研究，实时清理不合理的制度和规则，建设健全有关制度划定。领导干部经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况，要纳入所在单元领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。有关部门和单元要增强督促和检查，推动抓好审计发现问题的整改。对整改不力、屡审屡犯的，要与被审计单元主要卖力人进行约谈，严格追责问责。各级人大常委会要把督促审计查出突出问题整改事情与审查监视政府、部门预算决算事情结合起来，建设听取和审议审计查出突出问题整改情况陈诉机制。审计机关要依法依规通告审计结果，被审计单元要通告整改结果。
（八）增强对审计机关的监视。各级党委、人大、政府要增强对审计机关的监视，定期组织开展审计执法规则执行情况检查，督促审计机关切实增强党风廉政建设、严格依法审计、依法查处问题、依法向社会通告审计结果。探索建设对审计机关的外部审计制度，增强对审计机关主要领导干部的经济责任审计，外部审计由同级党委和政府及上级审计机关卖力组织。完善聘请民主党派和无党派人士担任特约审计员制度。审计机关要坚持阳光规则，加大果真透明度，自觉接受人民监视。
三、增强组织领导
（一）增强组织实施。完善审计制度，保障依法独立行使审计监视权，是党中央、国务院作出的重大决策部署。有关部门和地方各级党委、政府要从党和国家事业生长全局出发，充实认识完善审计制度的重大意义，增强事情统筹，形成协力，推动各项革新措施贯彻落实。
（二）有序部署推进。审计署要会同有关部门凭据本框架意见和《关于实行审计全笼罩的实施意见》、《关于省以下地方审计机关人财物治理革新试点方案》、《关于推进国家审计职业化建设的指导意见》确定的目标要求和任务，增强组织协调，密切配合，有重点、有步骤地抓好落实。省级党委和政府要增强对当地域有关事情的领导，抓紧研究制定当地域的落实意见和方案，明确具体措施和时间表。实施历程中遇到的重大问题，要实时陈诉。
（三）推动完善相关执法制度。凭据完善审计制度的需要，在充实总结试点及实施经验的基础上，实时推动修订完善审计法及其实施条例，健全相关配套规章制度，使各项事情于法有据，确保各项任务顺利实施。凭据我国国情，进一步研究完善有关制度设计，切实解决重点难点问题。
关于实行审计全笼罩的实施意见
为全面履行审计监视职责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全笼罩，凭据《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，制定本实施意见。
一、实行审计全笼罩的目标要求
对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全笼罩，是党中央、国务院对审计事情提出的明确要求。审计机关要建设健全与审计全笼罩相适应的事情机制，科学计划，统筹部署，分类实施，注重实效，坚持党政同责、同责同审，通过在一定周期内对依法属于审计监视规模的所有治理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单元，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全笼罩，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。对重点部门、单元要每年审计，其他审计工具1个周期内至少审计1次，对重点地域、部门、单元以及要害岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，坚持问题导向，对问题多、反映大的单元及领导干部要加大审计频次，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全笼罩。充实发挥审计监视作用，通过审计全笼罩发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪违法问题线索，维护财经纲纪，促进廉政建设；反映经济运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济宁静；总结经济运行中好的做法和经验，注重从体制机制层面分析原因和提出建议，促进深化革新和体制机制创新。
二、对公共资金实行审计全笼罩
审计机关要依法对政府的全部收入和支出、政府部门治理或其他单元受政府委托治理的资金，以及相关经济运动进行审计。主要检查公共资金筹集、治理、分配、使用历程中遵守国家执法规则情况，贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况，公共资金治理使用的真实性、正当性、效益性以及公共资金沉淀等情况，公共资金投入与项目进展、事业生长等情况，公共资金治理、使用部门和单元的财政财政收支、预算执行和决算情况，以及职责履行情况，以促进公共资金宁静高效使用。凭据公共资金的重要性、规模和治理分配权限等因素，确定重点审计工具。坚持以公共资金运行和重大政策落实情况为主线，将预算执行审计与决算草案审计、专项资金审计、重大投资项目跟踪审计等相结合，对涉及的重点部门和单元进行重点监视，加大对资金治理分配使用要害环节的审计力度。
三、对国有资产实行审计全笼罩
审计机关要依法对行政事业单元、国有和国有资本占控股或主导职位的企业（含金融企业，以下简称国有企业）等治理、使用和运营的境内外国有资产进行审计。主要检查国有资产治理、使用和运营历程中遵守国家执法规则情况，贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况，国有资产真实完整和保值增值情况，国有资产重大投资决策及投资绩效情况，资产质量和经营风险治理情况，国有资产治理部门职责履行情况，以维护国有资产宁静，促进提高国有资产运营绩效。凭据国有资产的规模、治理状况以及治理主体的战略职位等因素，确定重点审计工具。对国有企业资产欠债损益情况进行审计，将国有资产治理使用情况作为行政事业单元年度预算执行审计或其他专项审计的内容。
四、对国有资源实行审计全笼罩
审计机关要依法对土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然资源，特许经营权、排污权等国有无形资产，以及执法规则划定属于国家所有的其他资源进行审计。主要检查国有资源治理和开发利用历程中遵守国家执法规则情况，贯彻执行国家重大政策措施和宏观调控部署情况，国有资源开发利用和生态情况掩护情况，相关资金的征收、治理、分配和使用情况，资源情况掩护项目的建设情况和运营效果、国有资源治理部门的职责履行情况，以促进资源节约集约利用和生态文明建设。凭据国有资源的稀缺性、战略性和漫衍情况等因素，确定重点审计工具。加大对资源富集和毁损严重地域的审计力度，对重点国有资源进行专项审计，将国有资源开发利用和生态情况掩护等情况作为领导干部经济责任审计的重要内容，对领导干部实行自然资源资产离任审计。
五、对领导干部履行经济责任情况实行审计全笼罩
审计机关要依法对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政事情部门、事业单元、人民团体等单元的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包罗主持事情1年以上的副职领导干部），国有企业法定代表人，以及实际行使相应职权的企业领导人员履行经济责任情况进行审计。主要检查领导干部贯彻执行党和国家经济目标政策、决策部署情况，遵守有关执法规则和财经纪律情况，当地域本部门本单元生长计划和政策措施制定、执行情况及效果，重大决策和内部控制制度的执行情况及效果，本人遵守党风廉政建设有关划定情况等，以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责。凭据领导干部的岗位性质、履行经济责任的重要水平、治理资金资产资源规模等因素，确定重点审计工具和审计周期。坚持任中审计和离任审计相结合，经济责任审计与财政审计、金融审计、企业审计、资源情况审计、涉外审计等相结合，实现项目统筹部署、协同实施。
六、增强审计资源统筹整合
适应审计全笼罩的要求，加大审计资源统筹整协力度，制止重复审计，增强审计监视整体效能。增强审计项目计划统筹，在摸清审计工具底数的基础上，建设分行业、分领域审计工具数据库，分类确定审计重点和审计频次，体例中恒久审计项目计划和年度计划时，既要突出年度审计重点，又要保证在一定周期内实现全笼罩。整合各层级审计资源，开展涉及全局或行业性的重点资金和重大项目全面审计，发挥审计监视的整体性和宏观性作用。在充实总结经验的基础上，完善国家审计准则和审计指南体系，明确各项审计应遵循的具体尺度和法式，提高审计的规范性。集中力量、重点突破，对热点难点问题进行专项审计，揭示普遍性、典型性问题，深入分析原因，提出对策建议，推动建设健全体制机制、堵塞制度漏洞，到达以点促面的效果。建设审计结果和信息共享机制，增强各级审计机关、差异审计项目之间的相同交流，实现审计结果和信息实时共享，提高审计监视成效。增强内部审计事情，充实发挥内部审计作用。有效利用社会审计力量，除涉密项目外，凭据审计项目实施需要，可以向社会购置审计服务。
七、创新审计技术要领
构建大数据审计事情模式，提高审计能力、质量和效率，扩大审计监视的广度和深度。有关部门、金融机构和国有企事业单元应凭据审计事情需要，依法向审计机关提供与本单元本系统履行职责相关的电子数据信息和须要的技术文档，不得制定限制向审计机关提供资料和开放盘算机信息系统查询权限的划定，已经制定的应予修订或废止。审计机关要建设健全数据定期报送制度，加大数据集中力度，对获取的数据资料严格保密。适应大数据审计需要，构开国家审计数据系统和数字化审计平台，积极运用大数据技术，加大业务数据与财政数据、单元数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析力度，提高运用信息化技术考核问题、评价判断、宏观分析的能力。探索建设审计实时监视系统，实施联网审计。
